成品油价格调整政策解读全文_成品油价格调整政策解读全文最新

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3.上海新能源政策解读？

4.从2007年一月一号开始实行的政策

5.物价上涨对居民生活的影响调查报告

6.重大节日免收小型客车通行费实施方案的解读

12月12日至14日，中央经济工作会议在北京举行。会议认为，明年中国经济工作的主要目标是稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。稳增长替代控物价，成为未来一段时间宏观调控的首要任务。　　　　来年中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务也已经明确，“稳中求进”的2012中国经济发展轮廓清晰显现。　　　　稳增长　　　　就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。　　　　○继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，严格财政收支管理，加强地方债务管理。　　　　○货币政策要适时适度进行预调微调，保持货币信贷总量合理增长。　　　　“防止经济增速回落过快引发社会问题”　　　　[解读]“防止经济增速回落过快引发社会问题”　　　　在内外因素作用下，中国经济增速已从今年一季度的9.7％回落到三季度的9.1％，外界对中国经济增速“失速”的担忧再起。　　　　这次会议在提出明年经济工作主要任务时，第一条就是继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系。　　　　“中国经济增速在回落，增速适度回落是我们期望的。但要防止经济增速回落过快，引发就业等一系列社会问题，所以要稳住经济增长。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良指出。　　　　“积极财政政策赋予了新的内涵，更加注重结构性减税对经济发展的促进作用。货币政策虽方向不变，但将有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济发展的支持。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为。　　　　控物价　　　　就是继续取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。　　　　○坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。　　　　○明年要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要落实好“米袋子”负责制和“菜篮子”负责制。　　　　[解读]“物价总水平仍处高位，生活压力较大”　　　　11月份4.2％的CPI同比涨幅，比上月回落1.3个百分点，比年中峰值回落了2.3个百分点。价格调控取得了明显成效，但从百姓感受来看，物价仍居高位。　　　　石家庄市民张媛常去超市买菜，最近超市供应的特价菜增多了，她心里踏实了许多。可是她还是希望价格能再落一些，毕竟前两年涨得太厉害了。　　　　虽然近期价格涨幅有所回落，但物价总水平仍处高位，低收入群体生活压力较大。加上国内劳动力、等价格上涨形成的成本推动因素，以及欧美国家新一轮货币量化宽松政策的不确定性，未来价格走势不容乐观。王一鸣指出，当前通胀压力主要集中在成本推动的价格上涨，以及输入性通胀的不确定性上。　　　　调结构　　　　就是突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。　　　　○合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，坚决打击商业欺诈、制售行为。　　　　○确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。　　　　○加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。　　　　[解读]“决定中国经济能否在国际环境中突围”　　　　国际金融危机对中国经济带来的冲击有目共睹，危机背后蕴含的机遇如何抓住？　　　　“加快转变经济发展方式，决定着中国经济能否在阴霾的国际环境中突围，也决定着中国能否在新一轮国际产业格局调整中占据先机。”院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。　　　　院参事室特约研究员姚景源认为，中国这样的经济大国，不能把经济发展的希望长期寄托在外需上。中国的工业化、城镇化、市场化远未完成，蕴含的内需潜力惊人。　　　　会议提出，明年要坚持创新驱动，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，发展服务业特别是现代服务业，加快壮大文化产业等。　　　　惠民生　　　　就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。　　　　○坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。　　　　○帮助农民工逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。　　　　[解读]“让老百姓分享到经济增长带来的好处”　　　　改善民生，是经济发展的根本目的。经济形势越复杂，保障和改善民生越重要。　　　　辉是在重庆工作的一名大学毕业生，毕业5年搬了5次家。今年春节过后，他抱着试试看的想法递交了保障房申请，结果被摇中。现在，他家门口就有轻轨和公交。　　　　这次会议提出，要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。会议还要求，增加教育投入，完善社保体系，重视农民工在城镇的工作生活问题，继续做好医药卫生体制改革工作等。　　　　中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为，“经济增长和改善民生是协调发展的，这样才能提高发展的包容性，让老百姓分享到经济增长带来的好处。”　　　　抓改革　　　　就是以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破，以开放促改革、促发展、促创新。　　　　○推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革税制度，研究推进环境保护税改革。　　　　○完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。　　　　促和谐　　　　就是正确处理改革发展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。　　　　○统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。　　　　○妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。　　　　[背景]GDP下行压力与CPI上涨压力并存　　　　据新华社电会议强调，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时取措施，有效化解各种风险。　　　　会议认为，今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我们要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，增强应对能力。　　　　[声音]“经济缓一缓更利于理性发展”　　　　“这次会议的方向已经非常明确，求稳显然是明年的主线。”央行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院院长周其仁接受记者访时表示。　　　　“经济增速回落从某种意义上来说，并不是坏事，因为经济不可能总是高速增长。国民经济缓一缓，可以让整个生产力相对稳定，这是下一步中国经济理性发展很重要的一点。”周其仁表示，“经济周期有夏天，也有冬天。关键是什么时候做什么样的事情。”　　　　在他看来，作为中国的宏观政策，一定要保持稳定，“过日子的时候踩点刹车，货币政策从原来的宽松转向稳健，很多人有意见，但是是必要的。”

2013年9月30日以来，按照国内成品油价格形成机制，重庆市民最常用的93号汽油两次每升累计下降0.38元。若

2015年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收最新出台的农业补贴项目、农业补贴政策措施。2015年农业补贴项目有哪些?农业补贴政策有哪些?

1.种粮直补政策

中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民根据实际情况确定。2014年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨2015年种粮直补资金151亿元。

2.农资综合补贴政策

2015年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元。

3.良种补贴政策

小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。

4.农机购置补贴政策

中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。

5.农机报废更新补贴试点政策

农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策

国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。

7.提高小麦、水稻最低收购价政策

2014

年

生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和

3.3%。2015年，继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

8.产粮(油)大县奖励政策

常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。

油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

9.生猪大县奖励政策

依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。中央财政继续实施生猪调出大县奖励。

10.农产品目标价格政策

2015年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销试点。

11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策

中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。

12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策

2013

年，中央财政安排专项资金20亿元，在全国建设12500个万亩示范片，并选择5个市(地)、81个县(市)、600个乡(镇)开展整建制推进高产创建试点。2015年，国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。

13.园艺作物标准园创建支持政策

2015年，继续推进园艺作物标准园创建工作，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方。

14.测土配方施肥补助政策

2015年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上。

15.土壤有机质提升补助政策

2015年，中央财政安排专项资金8亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。

16.做大做强育繁推一体化企业支持政策

农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。二是推动科技向企业流动。三是优化种业发展环境。

17.农产品追溯体系建设支持政策

经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》，总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。

18.农业标准化生产支持政策

中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个。

19.畜牧良种补贴政策

生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。

20.畜牧标准化规模养殖扶持政策

从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。

21.动物防疫补贴政策

2015年，中央财政将继续实施动物防疫补助政策。

22.草原生态保护补助奖励政策

中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期;中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2015年，国家将继续在13

省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。

23.振兴奶业支持苜蓿发展政策

中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2015年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。

24.渔业柴油补贴政策

根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2015年将继续实施这项补贴政策。

25.渔业保护补助政策

2013年落实渔业保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元。2015年该项目将继续实施。

26.以船为家渔民上岸安居工程

2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。2015年国家将继续实施这一政策。

商业性农业保险有哪些?

商业性农业保险是什么意思呢?商业性农业保险有哪些?

农业保险的险种有很多，仅仅列出其中一部分：农产品保险、耕牛保险、生猪保险、养鸭养鸡保险、油菜蔬菜保险、家禽综合保险、森林火灾保险、棉田地膜覆盖雹灾保险等等都是农业保险的险种，从险种的名称也可以看出，农业保险的险种主要是以农业的标的物来分类的。

惠农政策多且杂，按照惠农政策的涵盖范围及其特点，可以把这些政策分为三大类：

优惠政策、补贴类政策、专项扶持类政策。

优惠政策类是合作社普遍可以享受的，

在工商局注册后，

合作社对自己项目建设完成，

可以找相关的政策发布部门申请。

涉农企业或者合作社可以享有的税收减免、

用水用电优

惠等其他的优惠政策类。优惠政策主要有以下几项：

（1）购机优惠2012年全国农机购置补贴资金215亿元，约30%用于支持合作社购置农机装备。

（2）土地流转优惠

部分地区对合作社土地流转优惠补贴，十八届三中全会鼓励土地向合作社流转，静待以后各地出台土地优惠政策。

（3）税收优惠

一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，免征增值税，生鲜农产品流通环节税费减免政策。

合作社向本社成员销售的农膜、、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税

;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（4）用电用水优惠

规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。

补贴类政策

补贴类基本都是先建后补，在项目建设前需要得到当地部门的认可，得到当地的

支持，做好项目报备，然后再申请补贴，等项目验收通过，才能拿到补贴。

国家给予农业企业或合作社补贴、购机补贴、种粮补贴及农资综合补贴等，从

2003年开始，主要的农业补贴有：

2003年开始，国家对种粮农民实行直接补贴及农资综合补贴。

2007年开始，生猪标准化规模养殖场（小区）建设，农业保险保费补贴试点。

2008年，对粮食大户的奖励政策，继续实行粮食最低收购政策，奶牛标准化规模养

殖小区建设。

2012年，肉羊肉牛标准化规模养殖场（小区），畜禽养殖场进行标准化改造。

2013年，继续完善农业保险保费补贴政策。增加农业保险品种，开展农作物制种、

渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点，增加农业保险品种。

其他，农资综合补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补助等等。

专项扶持

专项扶持类是国家对某些农业项目或者合作社进行重点扶持，资金额度较大，多要求

带动性强、可行性好，社会效益好，能引导当地产业发展，对当地的自然环境及生态环境

无害，获取此类项目，编写申报材料是重点。

我国主要有以下几种专项扶持：

1月，农业综合开发贴息项目，要求单笔不低于100万，不高于6000万。

2月，农村金融机构定向费用补贴资金项目，当年平均余额的2%给予补贴。

3月底前后，农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，扶持资金-160万。

4月底前后，农村幸福院项目资金3万元，新网工程项目，扶持资金200-400万。

3-5月，规模化养殖场、养殖小区、集中供气等沼气工程项目，扶持资金20-80万。

6月前后，科普惠农项目，扶持资金10-40万。

8月左右，“菜篮子”产品生产扶持项目，扶持资金100万左右。

10月底前，农业综合开发产业化经营项目财政补助项目、龙头企业带动产业发展和

“一县一特”产业发展试点项目，扶持资金龙头企业100-300万，合作社50-150万。

9-11月，各省农技推广项目，扶持资金、中央投资专项资金项目。

财政支农文本常年申报，合作社自身建设、配套服务设施等，扶持资金10-100万。

另外，扶贫办带动农民增收性强的农产品加工产业项目，扶持资金500元，视情况而定。

对于不同的政策类别，要对症下药才能拿下。下面送上拿到农业补贴三大绝招！

绝招

1查条文，筛信息

及时关注科技、发改、财政、农业、商务、林业、供销总社、水利、工信九大部委及

其相关的省、市部门网站农业补贴类信息。了解关键技术、合作社自身建设、配套服务设

施、人才培养等方面来了解的补贴。结合自身的实际情况，筛选出适合自身的补贴类

信息，从而向对口部门申报相关的农业补贴。

绝招

2结合当地，突出带动性

申请补贴需要提交申报材料，如果申报材料不规范，不能体现自己的优势和特点，专

家不能充分理解不能评判，造成申报失败。项目申报准备工作应该从人员安排，文件解读、规划、机构对接甚至资质准备等都需要合理的安排时间进行准备。

绝招

3多找，加强沟通

项目要提前立项给报告，项目实施过程要汇报，加强相关部门沟通，验收工作也做充分，补贴类都是“先建后补，先干后奖”，验收关系到最终补贴是否能最后到账，加强与相关部门的沟通，做好信息畅达，通过这几个方面来展开项目实施工作，提高申报成功率。

大多数合作社发愁的便是这项目如何通过，怎样组织项目申请材料才能起到最大效果呢？建议对项目通知进行剖析，分析其特点和适用范围，根据项目特点合理制定申报排期，编制申报材料。

项目材料要突出：

1、辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著；

2、无污染对生态环境无不良影响，甚至对环境有益；

3、项目的实施符合当地主导产业或者能够引导地方农业产业发展。

项目验收很关键，为防止项目金投入到其他地方乱用，现在项目多为先建后补模式，

因此项目验收直接关系到最终的扶持资金能够到账的问题。

那么，怎样通过最后的项目验收，拿到资金呢？

1规范运作

项目资金要用到项目上，资金不能乱用。

2提前准备

项目答辩材料，现场建设、财务报表等要准备妥当。

3勤沟通，多跑腿

多和地方沟通，多和专家沟通，让其帮助支招，把项目做好。

4关注项目实施验收信息

项目实施标准及验收信息会在网站或者由省、市、县，下发到合作社，合作社要耳聪目明及时掌握验收考察信息，给自己争取准备时间。

拿到农业补贴的关键：查准条文、抓住时机、做好公关！国家惠农信息杂多，农业补

贴也不是适合所有的合作社，农业补贴的时间往往有限，错过时机只能等来年再拿，做好

公关对于农业补贴项目的验收及当地部门的配合至关重要。

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上海新能源政策解读？

8月27日，院《关于今年以来国民经济和社会发展执行情况的报告》指出，下半年将把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控首要任务，把抑制通胀放在突出位置。

9月15日，央行宣布下调一年期人民币基准利率0.27个百分点，存款基准利率保持不变。除中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行和邮政储蓄银行暂不下调外，其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点，汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调2个百分点。

10月8日，央行宣布下调一年期人民币存基准利率各0.27个百分点，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

10月9日，院决定对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。

同日，十七届三中全会审议通过《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定指出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。

10月17日，院常务会议指出，将取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。同时，推进结构调整和发展方式转变。

10月21日，财政部宣布，从2008年11月1日起，个人购房契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。央行宣布，自2008年10月27日起，将商业性个人住房利率的下限扩大为基准利率的0.7倍；最低首付款比例调整为20%。央行还下调了个人住房公积金利率。

10月29日，央行宣布一年期人民币存、基准利率均下调0.27个百分点。

11月5日，院常务会议公布拉动内需十项措施和四万亿元投资，包括在全国全面实施增值税转型改革。

扩大内需、促进经济增长十项措施

一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

11月12日，院提出扩大内需四项实施措施：核准审批固定资产投资项目；决定提高部分产品出口退税率；确定中央财政地震灾后恢复重建基金的具体安排方案；提出进一步加强林业生态恢复重建的政策措施。

11月20日，院常务会议确定了促进轻纺工业健康发展的6项政策措施：增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模；继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率，清理和取消涉及轻纺企业的各种不合理收费等。

11月26日，央行宣布下调金融机构一年期人民币存基准利率各1．08个百分点；下调工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等大型存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率2个百分点。

11月29日，中央政治局会议分析研究2009年经济工作，提出把保持经济平稳较快发展作为明年首要任务。要坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央投资等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度。

12月3日，院常务会议提出九大金融举措力促经济发展。主要包括：落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长；提高对中小企业比重，积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场；稳定股票市场运行，推动期货市场稳步发展，优先安排与基础设施、民生工程等相关的债券发行；引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施；改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化，适当提高企业预收货款结汇比例等。

12月6日，国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局发布公告就《成品油价税费改革方案》公开征求意见。公告提出，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。同时，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的还贷二级公路收费。

12月10日，为期三天的中央经济工作会议闭幕,会议在提出明年经济工作重点任务时强调，必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。

会议对目前的金融危机和中国面临现状作出了整体判断。会议指出，目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。

会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。

会议提出了明年经济工作的重点任务。在“保增长”方面，要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。较大幅度增加公共支出，实行结构性减税，继续加大对“三农”、就业、社会保障、中小企业等方面的财政支持力度。货币政策方面，要促进货币信贷供应总量合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

明年经济工作部分重点

● 较大幅度增加公共支出，实行结构性减税

● 促进货币信贷供应总量合理增长

● 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

● 保持资本市场和房地产市场稳定健康发展

● 最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间

● 提高居民收入在国民收入中的比重，提高居民财产性收入

● 保持出口稳定增长，增加进口先进技术、关键设备、重要能源原材料

● 实施更加积极的就业政策，研究和推出全国统一的社保关系转续办法

Ex1：针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，主要的措施有：

（1）宽松的财政政策：减少税收（已实施了证券交易税的下降和利息税的取消），扩大支出（40000亿拉动内需正在实施中）；

（2）宽松的货币政策：存款准备金率的下降，基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。2008年10月27日还实施 首套住房利率7折优惠；

（3）促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段；

（4）减少企业负担：劳动法的调整等；

（5）加强公共财政的社会保障/医疗等方面的支出，保持社会经济发展环境的稳定；

（6）对外经济合作与协调。等。

中央经济工作会议 也以创造就业机会,更加增加社会保障为主题,对保障类保险会有一定的促进.

Ex2：第一：降低证券交易印花税，扶持股市稳定，因为股市吸收了大部分人民本可以用来消费的钱，股市不稳定，刺激消费就是一句空话；

第二：允许地方出台优惠政策刺激楼市，楼市关系着税收，也关系着大量就业；

第三：从税收层面全面给企业减负，尤其是出口导向型企业，比如纺织服装，家具，奢侈品等

第四：推动成品油改革，变相降低油价和养车费用。刺激国民经济支柱产业，汽车制造业。

第五：加大农业支出，让农民增收，增加农村购买力。

第六：4万亿大修铁路公路，这个主要是为了刺激消费和增加就业。

对保险行业只有一条：用保险资金入市炒股，不收税。

从2007年一月一号开始实行的政策

关于《上海市能源发展“十四五”规划》的政策解读

能源是国民经济和社会发展的重要基础，为保障本市经济社会全面协调可持续发展和人民生活水平持续提高的用能需要,进一步促进能源与经济、社会、环境的协调发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，经市常务会议审议和国家能源局批复，近日市印发了《上海市能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

“十三五”时期，上海能源发展主要呈现五个特点。

一是能源建设有序推进，能源产供储销体系逐步完善。形成了以“五交四直”市外来电通道、500千伏双环网、市内5电基地、“6+1”多气源等为支撑的能源联供体系。

二是能源需求平稳增长，能源消费结构更加趋于优化。2019年全市能源消费总量1.17亿吨标准煤，年均增速从“十二五”的1.3%回升至1.7%。2020年，煤炭占一次能源消费比重降至31%，天然气和非化石能源占别提升至12%、18%。

三是能源技术取得突破，能源发展进入调结构新阶段。能源装备研发制造取得多项突破，推动本市能源加快转型发展，本地可再生能源装机比重从7%提高至9.8%。

四是能源体制改革提速，能源市场建设步入快车道。印发《上海市电力体制改革工作方案》，成为国家第二批电力现货改革试点省份。依托建设国家级油气，上海在全国能源市场中的地位不断提高。

五是能源服务聚焦民生，能源区域合作迈出坚实步伐。持续优化电力接入营商环境，推动我国“获得电力”指标世界银行排名跃升至第12名。完成315万户居民电能计量表前供电设施扩容改造和40万户居民住宅老旧立管改造，全市充电桩车桩比达到1.1∶1。

从“十四五”能源发展面临的形势看，一方面，能源发展迎来动能转换期。用能需求再电气化、低碳化趋势明显，新产业、新基建、新科技将推动能源消费革命。本市低碳发展仍需大规模新增市外来电，新的特高压通道建设迫在眉睫。

另一方面，能源安全步入“立破”衔接期。能源低碳安全转型要求“先立后破”，要求更多发挥可再生能源作用。上海需多措并举，以实现能源发展安全、低碳与经济多重目标的统筹。

“十四五”期间，上海要进一步加快建设自主可控的低碳能源安全供应体系，这对上海能源转型提出更高要求。实现能源更高质量发展，上海还面临不少挑战。

一是电力供应仍存薄弱环节。直流外来电带来了较大的调峰压力，部分区域电网仍较为薄弱，老旧煤机亟需转型升级。

二是天然气产供储销体系需加快完善。储备能力有待提高，洋山LNG外输面临单一通道风险。三是可再生能源面临场址不足等发展瓶颈。四是成品油规划布局需继续优化调整。

物价上涨对居民生活的影响调查报告

国家级的法律、法规、规章、司法解释如下：

发布单位 名称 解读 文号

全国人民代表大会常务委员会 中华人民共和国护照法 护照有效期10年, 护照期满不再延期，弄虚作骗取护照将受严惩 中华人民共和国令第五十号

中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 县级以上人大有权撤销决定 中华人民共和国令第五十三号

中华人民共和国反洗钱法 所有金融机构都要建立客户身份识别制度、建立客户身份资料和交易记录保存制度、建立报告大额和可疑交易制度 中华人民共和国令第五十六号

中华人民共和国银行业监督管理法（2006修正） 赋予银行业监管机构相关调查权 中华人民共和国令第五十八号

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人民法院组织法》的决定 全部案件核准权从1月1号起统一收归最高人民法院 中华人民共和国令第五十九号

院 北京奥运会及其筹备期间外国记者在华访规定 外国记者访无需向地方外事部门申请，只需征得被访单位和个人同意 院令第477号

公安机关组织管理条例 公安机关罚没收入行政事业收费全额上缴财政，受处分的公安民警将同时被降低或取消警衔，公安民警法定工作日之外工作应补休 院令第479号

最高人民法院 最高人民法院关于审理海上保险纠纷案件若干问题的规定 明确审理海上保险纠纷案件适用法律的优先顺序 法释[2006]10号

最高人民法院关于统一行使案件核准权有关问题的决定 除依法由最高人民法院判决的以外，各高级人民法院和解放军军事法院依法判决和裁定的，应当报请最高人民法院核准 法释[2006]12号

商务部 成品油市场管理办法 打破国家统一配置原油和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营 商务部令2006年第23号

原油市场管理办法 商务部令2006年第24号

国土部 土地估价师资格考试管理办法 放宽报考条件，土地估价师资格考试每年举行一次，报考人员考试成绩在三个连续考试年度内有效 国土部令第35号

国土管理规范性文件合法性审查办法 县级以上国土管理部门制定国土管理规范性文件应进行合法性审查 国土部令第36号

中国人民银行 金融机构反洗钱规定（2006） 明确了负有反洗钱义务的金融机构，增加了对金融机构违规的处罚力度 中国人民银行令〔2006〕第1号

国家林业局 林木质量管理办法 禁止在林木不成熟季节、劣质林内种，林木将使用绿色、白色两种标签 国家林业局令第21号

国家工商行政管理总局、卫生部 医疗广告管理办法 明确医疗广告实施发布前审查制度，首次对发布的广告内容作出明确限定，明显加大对违法医疗广告的处罚力度 国家工商行政管理总局、卫生部令第26号

国家旅游局 国家旅游局行政许可实施暂行办法 行政许可申请人、利害关系人有要求听证的权利，申请人提供虚材料的一年内不得再次申请行政许可 国家旅游局令第27号

国家电力监管委员会 电力并网互联争议处理规定 规范电力并网互联争议处理行为，维护电力企业合法权益和社会公共利益 国家电力监管委员会令第21号

电网运行规则（试行） 适用于省级以上调度机构及其调度管辖范围内的电网企业、电网使用者和相关规划设计、施工建设、安装调试、研究开发等单位，保障电力系统安全、优质、经济运行 国家电力监管委员会令第22号

国家税务总局 个体工商户税收定期定额征收管理办法 增加了“定额公示”程序，方便了个体工商户税收定期定额征收 国家税务总局令第16号

财政部 企业会计准则 完善了对金融企业、创新金融业务的规范 财政部令第33号

金融企业财务规则 接轨国际，为各类金融企业创造平等的竞争环境，对不同类型金融企业的财务规则加以规范 财政部令第42号

注册会计师审计准则 突出了维护公众利益的行业宗旨，增强了审计准则的易理解性和可操作性

国家安全生产监督管理总局 国家安全生产监督管理总局关于修改《煤矿安全规程》第六十八条和第一百五十八条的决定 所有矿井必须安装监控系统 国家安全生产监督管理总局令第10号

公安部 临时入境机动车和驾驶人管理规定 持有境外驾驶证的人员无需经过考试，只要接受道路法规学习，领取《临时机动车驾驶许可》，即可在中国境内临时驾驶机动车 公安部令第90号

交通部 交通法规制定程序规定 强化了立法责任制、“开门立法”机制和总工程师介入机制等 交通部令2006年第11号

中华人民共和国内河交通事故调查处理规定 明确内河交通事故的调查处理由各级海事管理机构负责实施，调查结束应作出《事故调查结论》 交通部令2006年第12号

海关总署 中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品管理办法 高层次留学人才回国和海外科技专家进出境时，海关将给予通关便利 海关总署令第154号

地方级的法规、规章如下：

发布单位 名称 文号

天津市 天津市制定地方性法规听证办法 天津市人民代表大会常务委员会公告第82号

天津市房屋安全使用管理条例

山西省 山西省见义勇为人员保护和奖励条例

山西省太原市 太原市晋阳古城遗址保护管理条例

辽宁省大连市 大连市促进科技中介服务发展条例 大连市人民代表大会常务委员会公告第2号

大连市教育督导条例 大连市人民代表大会常务委员会公告第3号

吉林省 吉林省地方志工作条例

黑龙江省 黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理条例 黑龙江省人民代表大会常务委员会公告第54号

上海市 上海市实施《劳动保障监察条例》若干规定 上海市人民令第64号

江苏省 江苏省财政监督办法 江苏省人民令第32号

浙江省 浙江省温州生态园保护管理条例 浙江省人民代表大会常务委员会公告第65号

浙江省军人抚恤优待办法 浙江省人民令第226号

浙江省导游人员管理办法 浙江省人民令第227号

浙江省燃气管理条例

浙江省杭州市 杭州市城市节约用水管理办法 杭州市人民令第229号

福建省 福建省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法

福建省物业管理条例

福建省招标投标条例

山东省 山东省经济适用住房管理办法 山东省人民令第192号

山东省高速公路交通安全条例

山东省渔业港口和渔业船舶管理条例

山东省泰安市 泰安市地方储备粮管理办法 泰安市人民令第116号

山东省菏泽市 菏泽市价格调节基金征收使用管理办法

湖北省荆州市 荆州市非税收入管理暂行办法 荆州市人民令第48号

广东省广州市 广州市规章制定公众参与办法 广州市人民令第4号

广州市商品交易市场管理规定 广州市人民令第5号

广东省深圳市 深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法 深圳市人民令第158号

贵州省贵阳市 贵阳市公园和绿化广场管理办法

云南省 云南省社会保险费征缴条例

陕西省 陕西省建筑节能条例 陕西省人民代表大会常务委员会公告第58号

陕西省清真食品生产经营管理条例

重大节日免收小型客车通行费实施方案的解读

在沈阳受小麦等原材料持续上涨的影响，酱油价格普遍上涨20%左右，原来4元的拓东一级咸酱油，现在已经卖到4.8元了；而至5月下旬，成品油价格已在一年间上涨幅度超过30％。与此相关联，国内不少地方出租车价格也水涨船高：原来卖两元一斤的苹果现在涨到三四元一斤；甚至平时不起眼的白糖，也涨价了；另外一些蔬菜、牛羊肉也在不同程度地涨价……

而菜价涨跌互现，尖椒、青椒、云豆等少数品种价格高于去年，、土豆、韭菜、胡萝卜等价格低于去年，蔬菜的整体价格水平低于去年，供应总量与去年持平，基本满足市民消费需求。

2.日常用品类：

商品的涨价像传接力棒一样，纸巾、毛巾类商品也偷偷跟着涨价。

我从一个超市负责人处得知，超市方已经得知厂家的通知，后期纸巾、毛巾等部分商品价格将上调10%。目前，维达、心相印、清风等多种品牌的10只装卷筒纸，市场价格在15—23元。到时，这些商品的价格标签将进行微调，价格几乎都涨到20元以上。据介绍，纸巾涨价与纸浆等原材料价格上涨有关。受到去年旱灾、霜冻等各种自然灾害影响，国内林木减产，直接导致木浆涨价；另一方面生产成本、劳动力成本增加，加重了纸巾生产企业的造纸成本压力。

3.汽油：

目前沈阳汽油价格为：90#汽油4.35元/升，93#汽油4.65元/升，#汽油5.1元/升。

目前，我国成品油的定价机制是参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，当国际油价上下波动幅度在5%-8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价 。换句话说，我国的成品油价格是参照国际市场价格而制定的价格。世界范围内汽油价格的上涨也影响到沈阳汽油的价格。

4.房价：

沈阳原来城市人口中下岗人员比较多，收入比较低，所以沈阳的房价调控一直很严，做的不错，经济发展不错，而且最近十多年来，依靠大量的基础设施建设拉动经济建设，不需要靠房地产来提升GDP，还有个原因就是沈阳作为东三省的集散中心，大量再就业人员和外来人员也提供了大量的廉价劳动力，比照小城市的吃拿卡要现象也少些，所以房价照同等规模大城市相比并不高，但仍旧年年呈现走高的趋势。 总之，全国城镇居民8大类消费支出中，食品消费支出占全部消费支出的比重为35.8%，但不同的居民食品支出的比重差别较大。10%的高收入户和10%的最高收入户其比重分别为33.4%和27.3%，比全国平均水平低2.4和8.5百分点；而10%的低收入户和10%的最低收入户食品的消费比重分别达43.5%和46.3%，分别比全国平均水平高出7.7和10.5个百分点。因此，从数据可看出，食品价格的上涨对低收入群体的生活影响是最大的。 从价格下跌的衣着、交通通信、教育文化类消费比重看，全国城镇居民平均消费比重37.4%，而10%的高收入户和最高收入户的消费比重分别为38.4%和44.9%，分别比全国平均水平高出1和7.5个百分点。从低收入群体看，10%的低收入户和最低收入户的消费比重分别为30.9%和27.8%，低于全国平均水平6.5和9.6个百分点。 因此，从以上数据可看出，在商品价格的下跌中，得到实惠最多的是城镇居民中的高收入群体。而低收入群体由于消费比重低，相对而言，价格下跌的实惠则得到较少。

在目前的消费市场中，小轿车在降价，电脑、手机在降价，平板电视在降价。电信资费也在降，药价也在降，而且降了二十多次。总体归结为：消费需求弹性越小的涨得越多，弹性越大跌得越多；性、基础性产品涨的多，电子类、科技类产品降的多；米袋子、菜篮子涨的多，高档消费产品降的多。 （二） 具体影响

从宏观的角度看，由于部分商品价格上涨，特别是与老百姓生活密切相关的肉禽蛋、鲜菜、汽油、柴油、石油、液化气等商品价格仍保持在高价位上运行，全区居民消费价格总水平比上年同期上涨6%，影响了农民人均多支出186元。这些都必然影响了居民的消费信心和心理。人民手中钱越来越不值钱，纸币贬值，存款所代表的实物量少了，势必影响人民经济生活和社会经济秩序，人民购买力降低，影响人民消费心理，商家难攻消费者荷包，消费市场不活跃 。

但涨价幅度大的恰恰是低收入群体支出比重高的商品，而降价幅度大的也恰恰是这一群体支出比重低的商品。因此，可以说对于城镇低收入群体而言，是一方面要承受涨价的巨大压力；另一方面较少或难以享受到降价带来的好处。对这一反差现象，理应受到有关方面的极大关注。另外，更值得注意的是，高收入阶层既消费了粮油肉，也购买享受型、科技类高端产品，在承受涨价负担的同时，也获得降价的好处，两者相抵，得益大大高于支出。比如买车，原价20万元现在只需18万元，这2万元的“额外”收益，可以弥补多少个月家用的“额外”支出。相反，低收入群体维持生计原已有些困难，应付一日三餐之后，无力购买其他，甚至需动用积蓄来度日，使原本买电脑的泡汤，于是，只承受涨价的痛苦，却得不到降价的好处。这就是当前物价涨跌的对不同人的不同感受与影响。因此，从价格的涨跌和居民消费比重的分析，不难看出，面对涨价，哪些人的承受力强些、哪些人承受力弱些？在涨跌之中，谁的利益受损最大，谁的损失小些，谁不仅没有损失反而得益呢？在社会分层日益明显的今天，富人群体与穷人群体的存在是客观事实，而他们对消费品涨价的承受力差别很大。为应对“开门七件事”，每月多开销几百元，对富人来说，压力不明显；对只有千把元收入的家庭来说，压力之大可想而知；对城镇的大多数中等收入阶层来说，其实也不轻松。（三） 物价上涨问题的原因分析

后文调查问卷中的最后一题实际上是我做调查前做的一些总结。供需失衡、成本拉动、国内投资过热、国际贸易失衡、人民币升值预期等归根结底，都是我国通货膨胀的现状造成的。

其次流动性过剩，再次是之前积极的财政政策和货币政策的滞后反应。

（四） 我们应该如何应对物价上涨

目前，让老百姓最担心的就是物价居高不下。近期的物价快速上涨，已经形成城乡低收入居民生活的较大压力和紧张心理，居民消费信心指数高位回落。遏制物价，使上涨来得缓慢一些，做好应对措施，维护社会稳定，妥善安排低收入居民生活，已成为当务之急。 因此，当务之急是要妥善安排低收入群体的生活，想方设法尽量减轻这一部分人的生活负担。同时，要减少物价过快上涨对低收入居民家庭生活的负面影响，切实将改善民生落到实处，要在价格上涨幅度较大、对低收入群体生活影响较多时，及时取调整社会保障标准、发放临时补贴等措施，确保低收入群体生活水平不因价格上涨而降低 有三个应对之方，一是加速人民币升值；二是加速提高劳动力价格，增加社会公共，以解决国内消费需求不足和贸易顺差过大的问题；三是保持股市平稳发展，发挥股市吸纳过剩流动性的作用。 同时，保持股市稳定发展对当前经济有着非常特殊的意义。股市的稳定向上发展，可以吸纳大量过剩流动性，对防止经济过热和通货膨胀有好处。如果当前股市出现暴跌甚至发生股灾，那么，对当前经济无疑是雪上加霜。股市吸纳的大量流动性必然会一方面流向储蓄、其他理财产品，另一方面将会流向房地产以及其他商品上面，将推动房地产价格以及物价继续走高。因此，要建设好股市，防止股市的大起大落，使股市成为良好的投资资金与消费资金的蓄水池，较好地吸纳当前过剩的流动性。

——交通运输部公路局副局长王太

2012年7月24日，院发布《关于批转交通运输部等部门重大节日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）。随后，交通运输部印发《关于切实做好重大节日免收小型客车通行费有关工作的通知》（交公路发〔2012〕376号），决定从今年国庆节长开始实施院《通知》要求。　　为什么要出台重大节日免收小型客车通行费政策？重大节日免收小型客车通行费有哪些意义？具体免费时段将如何计算？会不会引发公路收费站严重拥堵，交通运输部门将如何应对？为了让广大社会公众更加全面了解这项政策，交通运输部公路局王太副局长接受了记者访并进行了政策解读。 为什么要出台重大节日免收小型客车通行费政策？ 　收费公路政策的实施，拓宽了我国公路建设的投融资渠道，对加快我国公路基础设施建设，促进国土开发，优化产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展，都发挥了极为重要的作用。但在实施过程中也出现了一些问题，特别是随着近年来我国汽车保有量的快速增长，在重大节日期间，部分公路收费站因车流量大、排队缴费而导致的拥堵现象时有发生，直接影响人民群众的通行效率，已成为社会关注的焦点。为提高车辆通行效率，保障公众在重大节日期间方便快捷出行，近年来，部分地区已在春节期间试行了收费公路分时段免费通行的措施，取得了良好效果。鉴此，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和院纠风办在深入推进收费公路专项清理工作的同时，结合各地实践，研究制定并报请院批转了《重大节日免收小型客车通行费实施方案》。 重大节日免收小型客车通行费有哪些意义？ 　我国目前已经进入全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的新时期。党中央、院始终强调，要把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为的主要职责。重大节日免收小型客车通行费政策的出台，既是院根据当前形势及收费公路发展的阶段性特征，作出的一项重要惠民举措，也是一项扩大内需、促进经济增长的重要战略决策，具有重要的现实意义和深远影响。　　一是能够直接惠民利民，进一步彰显收费公路的公益属性。公路是国民经济发展的基础性、先导性和服务性行业，服务是公路基础设施的根本属性。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高和私家车的迅速普及，公路出行和使用主体发生了重大变化，社会各界对公路交通安全便捷经济的出行要求越来越高。实施重大节日小型客车免费通行，能够直接惠及广大民众，让人民群众充分享受公路交通的发展成果，以实际行动回应公众诉求，进一步凸显交通运输行业修路为民的核心价值，彰显收费公路的公益属性。　　二是能够发挥公路交通的比较优势，扩大内需、拉动经济增长。在综合运输体系中，公路交通具有覆盖面广、运量大、能够实现门对门服务等传统优势。在重大节日期间免收小型客车通行费，能够充分发挥公路交通的比较优势，进一步挖掘公路运输的潜力，有效缓解其它运输方式的运输压力，起到疏导交通、平衡流量的作用，对推进现代综合运输体系建设发挥极为重要的促进作用。同时，还能够吸引更多的公众在节日期间外出旅游，从而促进旅游产业，发展日经济，刺激国内消费，拉动经济增长，产生良好的经济效益和社会效益。　　三是能够进一步降低公众出行成本。近年来，由于国内成品油价格和人工成本的持续上涨，公路运输成本也快速增长。实施重大节日小型客车免费通行政策，能够降低公众出行成本，让广大公路使用者得到实实在在的实惠，进一步强化收费公路的基本公共服务职能。　　四是能够缓解收费站拥堵状况，保障收费公路高效畅通。重大节日是公众出行的高峰期，小型客车集中出行，呈井喷式增长，部分路段交通量急剧增加，经常发生交通拥堵。传统的收费方式很难适应高峰时段的通行需求，即使取复式收费以及电子联网不停车收费等技术和管理手段，收费站前的拥堵问题仍然难以有效解决。据初步测算，如果免费通行，小型客车通过收费站的时间将由原来的平均14-20秒/辆缩短到6-8秒/辆，通行效率将提高2-3倍，将极大地提高收费站的通行效率，有效缓解重大节期间收费站拥堵，保障收费公路高效畅通。 具体免费时段将如何计算？ 　根据院《通知》的要求，免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节日，以及当年院办公厅文件确定的上述法定节日的连休日。免费时段从节日第一天00：00开始，最后一天24：00结束。其中，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。也就是说，行驶普通收费公路的车辆只要在第一天00：00至最后一天24：00之间通过收费站，行驶高速公路的车辆只要在第一天00：00至最后一天24：00之间驶离出口收费车道的，都可以享受免费政策。 今年的中秋节是否也纳入免费时间范围？ 　根据院《通知》的要求，免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节日，以及当年院办公厅文件确定的上述法定节日的连休日。根据《院办公厅关于2012年部分节日安排的通知》（国办发明电﹝2011﹞45号），今年中秋节与国庆节连休。按照院《通知》规定，2012年的中秋节当日应视同国庆节连休日实行免费。据此，今年国庆节小型客车免费通行的时间为：9月30日00:00至10月7日24:00。 在免费时间范围内通行高速公路的小型客车是否还需要领卡交卡？ 　在重大节日小型客车免费通行期间，各地高速公路收费站（点）仍应实行入口领卡、出口收卡的收费管理模式。对于免费通行的小型客车，原则上在入口发放通行卡，在出口时收卡并免费放行。实施高速公路联网电子不停车收费（ETC）的收费车道，应继续开通运行，并通过ETC系统升级改造等方式，在确保ETC车辆不停车通过的同时，确保小型客车在免费期间驶离高速公路收费道口时通行费交费金额为零。 什么样的车型可以享受免费政策？具体怎么界定 　根据院《通知》的规定，7座及以下小型载客汽车（包括允许在普通收费公路行驶的摩托车）可以享受免费政策。其中：7座及以下小型载客汽车是指包括驾驶人在内座位数不超过7个（人）的载客汽车。8座及8座以上的载客汽车以及各类货车和客货两用车都不属于免费范围。《收费公路管理条例》等国家现有法规政策规定免收通行费的车辆除外。在普通收费公路上行驶且可免缴车辆通行费的摩托车，包括由汽油机驱动的两轮摩托车（包括轻便摩托车）、边三轮摩托车和正三轮摩托车，但不包括三轮汽车（即原三轮农用运输车）。通行车辆是否属于免费车辆，主要通过查验其《行驶证》及车辆实际情况认定。 可能跨越免费起止点时间行驶收费公路的车辆，应注意如何把握？ 　对行驶普通收费公路的车辆是否免费，以车辆经过收费站的实际时间来判断。以今年国庆节长为例，由于今年的中秋节与国庆节连休，免费时段统一按9月30日00：00至10月7日24：00执行。如果7座及以下小型客车在9月29日23时通过某个普通公路收费站，就要按照规定缴纳通行费；如果该车继续前行，在9月30日0时以后又经过第二个普通公路收费站，则第二个普通公路收费站将免收通行费。　　对行驶高速公路的车辆是否免费，以车辆驶离出口收费车道的时间来判断。符合免费条件的车辆，建议合理规划和选择出行时间及路线。这里特别提醒7座及以下小型客车的驾乘人员，一是不要等，二是不要赶。不要等是指在9月30日00：00时前已驶近收费站的小型客车，千万不要在高速公路紧急停车带或收费广场等待，以免发生危险；可以提前规划出行时间，或选择合适的服务区休息和等待。不要赶是指10月7日24：00前驶近收费站的小型客车，千万不要为赶时间而超速行驶，以免发生交通安全事故。对在免费时段内可能无法驶离目的地收费站的，可结合行驶的实际时间和位置，提前选择合适的收费站，在免费时段结束前先驶离高速公路，然后重新领卡进入高速公路行驶。这样抵达目的地收费站后的缴费额，就只是重新领卡后行驶路段的应缴费额，而不是行驶全程的应缴费额。 今年国庆节是第一个实施小型客车免费通行的重大节日，如何确保免费政策平稳实施？如何解决小型客车免费通行可能引发或加剧部分收费公路拥堵的问题？交通运输部门将取哪些应对或保障措施？ 　对于重大节日小型客车免费通行这一惠民政策的贯彻落实，院领导同志高度重视，先后多次做出重要批示。为贯彻落实院《通知》要求以及院领导同志的批示精神，交通运输部于今年8月7日印发了《关于切实做好重大节日免收小型客车通行费有关工作的通知》（交公路发〔2012〕376号）；于8月31日，召集部分省份就贯彻落实有关事宜进行专题座谈研讨。在此基础上，于9月5日以明传电报的形式印发了《关于做好今年国庆节长期间小型客车免费通行有关工作的紧急通知》（交公路发明电〔2012〕7号），9月7日再次发函统一重大节日小型客车免费通行的临时交通诱导标志牌制式和信息提示服务规范用语。9月20日上午，交通运输部召开全国电视电话会议，邀请公安、发展改革、财政、监察、纠风等部门参加，就确保全面做好今年国庆节长期间小型客车免费通行工作进行再动员、再部署、再督促。　　在缓解收费站及公路拥堵、确保平稳实施等方面，主要取以下五个方面的措施：　　一是加强公路交通信息发布，引导车辆合理选择出行时间和路线。通过网站、广播、电视、交通热线电话等多种方式，及时发布公路路况、公路气象、交通管制、小型客车通行等相关信息，引导公众合理安排驾车出行时间，及时调整出行路线，避免在公路上出现集中拥堵现象。　　二是加强路面交通管理，提高通行效率。协调并配合公安交警部门，加强公路交通行车秩序维护和安全监管，规范车辆驾驶行为，督促货车靠右侧车道行驶，不得长时间占用超车道。严厉整治违规占用紧急停车带、违规停车、违规超车、违法超限超载等不良和违规驾驶行为，确保车辆安全通行。　　三是做好收费站广场的交通疏导与秩序维护，确保车辆分车道有序通行。通过提前设置诱导标志和现场疏导，引导车辆分车道按序行驶。其中小型客车及军警等免费车辆提前靠公路左侧车道行驶，鲜活农产品运输车辆（需检查认定是否免费）和缴费车辆提前靠公路右侧车道行驶，避免缴费车辆和免费车辆在收费广场混行并频繁更换行驶车道。　　四是合理规划和利用现有收费车道，充分发挥通行潜能。开通所有收费道口，必要时实施复式收费或调整上、下行方向的收费车道，增加流量较大方向收费道口数量，最大限度地满足车辆通行需求。开通ETC通道的收费站将通过升级改造ETC系统，确保免费时段通行车辆缴费额为零。交通流量较大、但ETC车道使用率较低的公路收费站，将在ETC车道增加工作人员，取技术或管理措施，在确保ETC车辆不停车通行的同时，引导部分符合免费条件的小型客车快速通过，提高ETC车道的使用效率。　　五是加强公路清障救援，保障公路畅通。各地公路管理机构将加强公路巡查，一旦发现有影响公路安全通行的情况，将快速开展公路清障工作，尽可能减少障碍物以及事故车辆对公路交通的影响。收费站出现收费纠纷，将立即启用快速处理机制。对在公路收费站、服务区以及公路沿线恶意滞留或聚众强行闯卡的车辆，将及时移交公安部门处理。 重大节日期间自驾车通行高速公路应该注意哪些事项？ 　重大节日小型客车免费通行政策深受社会公众的普遍欢迎。但这项惠民措施的有效实施，需要广大社会公众的积极配合。在重大节日期间驾车出行的车主朋友，应注意做好两查、两备、两遵守、两调整。　　两查：一是出行前检查车辆技术状况，对车辆进行必要的保养和维护，确保车辆处于技术完好状态，随车工具、三角牌等安全标志和灭火器配备齐全。二是提前查询公路交通信息，通过网站、广播、电视、交通热线等多种途径，了解沿途公路和目的地天气、路况等信息，做好出行规划和准备，如遇雨、雾、大风等不良天气，及时调整出行。　　两备：一是尽可能在出发前加满油箱，避免在高速公路上排队等待加油，影响行驶效率。二是适量准备食品、饮料和衣物，避免在高速公路服务区排除购买导致耽搁时间，也可满足堵车等特殊情况下的应急需要。　　两遵守：一是行驶中要严格遵守交通管理法规，坚持安全至上理念，坚决避免超速行驶、疲劳驾驶、违规变更行驶车道、强超硬会等违法违规驾驶行为，保证人身和车辆安全；特别是因前方发生交通事故等原因造成交通拥堵时，要自觉排队等待，空出应急车道，确保人员救治及事故处理等相关工作顺利进行。二是通过收费站时要严格遵守交通指挥和引导。按照规定的路线有序行驶。ETC车辆要自觉行驶ETC通道，其他车辆要按照标志牌提示或工作人员指挥，分车道排队按序前行，不得随意加塞、变更车道。通过收费道品后要快速驶离，不得在收费广场及其附近停车、等靠会合。如确需在行车途中等待与亲朋好友会合的，可选择公路沿线的服务区，这样既安全又便利。　　两调整：一是适时调整行驶路线。出行中要注意收听交通广播，留意路上的可变信息板、可变信息标志发布的信息，如遇到交通事故导致公路拥堵等情况，要适时调整行驶路线，选择就近站点驶离高速公路，通过普通公路继续前行。二是适时调整出口站点。个别在免费时段即将结束前仍在高速公路行驶的车辆，可根据实际位置和时间，选择就近收费站缴卡并驶离高速公路，然后重新领卡进入高速公路行驶。避免因赶时间超速行驶而发生安全事故，同时最大限度地享受免费政策。