2010年粮油价格_2021年粮油价格

1.地沟油的相关案件

2.中国食用油十大品牌？

3.国家为什么要更加注重粮食品质和质量安全

4.县粮食局粮食工作会议纪要

5.当前食用油价格走势

国内主要财经媒体新闻摘要:

[上海证券报]国土部“暴晒”闲置土地 楼市调控从严不懈

国土部19日召开房地产用地工作新闻通气会,进一步强化了房地产调控从严不放松的态度。加之,此前银监会建议对四城市“三套房停贷”,住建部继续进行房地产调控的表态,以及北京市有关商品房预售款“专户管理”政策的研究,表明房地产调控从严落实的大势正在形成,楼市调整也必然走向深入。[详细]

[上海证券报]汇金债下周启航 千亿将认购三大行再融资

“汇金债”在市场持续大半年的猜测后终于掀开神秘的面纱。19日举行的“中央汇金投资有限责任公司2010年债券承销协议签字仪式暨承销商会议”传出信息,汇金债被视同政策性金融债处理,总规模高达1875亿元,并将于下周二招标发行第一期400亿元债券。[详细]

[证券日报]新老划断：地方融资平台风险再求解

继院6月10日下发通知后,财政部等四部委近日联合发文,对地方融资平台风险再求解。值得注意的是,监管层提出了“新老划断”的有力措施,即新增债务将仅以出资额为限承担有限责任。有关负责人还明确表示,目前整体风险可控,不会形成系统性风险。[详细]

[证券日报]央行本周注入410亿元 净回笼转净投放

在连续四周净回笼之后,央行本周在公开市场实现资金净投放410亿元。业界专家称,这种变化是根据市场情况做出的调整,并不意味着货币政策基调有变化。[详细]

[第一财经日报]多部委连驳农产品看涨论 粮食局澄清“玉米将枯竭”

针对市场传言“国家掌握的玉米已经接近枯竭,国家市场调控手段大幅减弱,后市国家将面临无粮可卖的窘境”问题,国家粮油信息中心主任尚强民和国家粮食局调控司副司长周冠华进行了辟谣。[详细]

[第一财经日报]商品房预售款监管将出 业内认为更多政策将推行

虽然业内不少人士担忧商品房预售资金监管执行起来难度不小,但业界认为,预售房款纳入银行监管只是楼市调控的一小步,未来更多政策还将持续推行。[详细]

[21世纪经济报道]央企平均年薪5.4万 称难再涨

“目前央企在岗职工平均工资（年薪）5.4万。”8月19日,国资委主任在一场国有企业改革发展专题报告会上透露,尽管工业企业今年都进入了一轮涨薪潮,但是央企薪酬再涨难度很大。[详细]

[21世纪经济报道]发改委评估成品油定价机制 或缩短调价窗口

8月19日,本报记者获悉,国家发改委已经完成对国内成品油定价机制的评估。记者了解到,对于成品油定价机制的细节,发改委内部存在不同意见:一是调价周期是否过长,参考国际油价变化幅度是否过小;二是当满足调价条件时,国家是否一定调整价格。[详细]

[证券时报]林吉特交易19日启动 新兴市场货币首度现身汇市

中国银行间外汇市场昨日正式推出人民币对马来西亚林吉特的交易,林吉特成为首个在中国银行间外汇市场交易的新兴市场货币。由此,林吉特也成为中国外汇交易中心新推出的第6个外币交易品种。[详细]

[经济参考报]澳大利亚大选在即 新主张将对中国不利

澳大利亚两党领袖日前发表了21日竞选前最后一次正式演讲,并强调了各自主张,矿业税和控制外商在澳投资问题成为关注焦点,两党的政策新主张分别有不利于我国矿业企业的方面,将提高我国矿业企业的买矿成本和投资门槛,这些不利因素恐持续对我国企业的贸易成本和投资形成压力。[详细]

[每日经济新闻]国美董事局:黄总5年百亿 几乎都卖给外资

据媒体消息,国美董事局昨发出近5000字的 《致国美全体员工的公开信》,除回应黄光裕方面多项指责外,还呼吁所有国美员工在攸关公司命运的关键时刻团结起来,“不传谣不信谣”。这也是国美董事局向全体员工发布的第二封公开信,一共就6个问题进行了回答和说明。[详细]

[每日经济新闻]三家粮油央企酝酿重组 传年底建国家战略储备局

8月18日,一则关于“中储粮重组华孚集团和中储棉可能生变”的消息在业内迅速传开。该消息称,由于这三家央企储备物资的特殊性,使得有关方面正在酝酿更深层次的重组

地沟油的相关案件

最大地沟油案揭秘：销售量够60万国人吃一年

身着囚服的柳立国，仍有一股儒雅之气。17年出生的他，脸面干净白皙，讲话缓慢，面容和善，不时用手扶一下精致的黑框眼镜。

2012年12月12日，柳立国再次出庭受审。在中国公众心目中，他似乎是大奸大恶之徒——他是中国迄今最大地沟油案件制造环节主犯。

浙江宁波检方起诉书称：从2007年12月起，柳立国在“明知他人将向其所购的非食用油冒充豆油销售的情况下，仍将餐厨废弃油加工提炼成仍含有有毒有害物质的非食用油对外销售”，销售额达9920余万元。

按照每吨8000元计算，这些地沟油制作的非食用油约合1.2万吨，设全部流向餐桌，够60万中国人吃一年。

2012年8月，该案的开审一度引发举国公众震惊。该案被称为中国首例特大地沟油全环节案件，共有58家企业牵涉其中，不少知名食品品牌被曝使用地沟油，其中有五家上市公司。健康元药业集团股份有限公司（600380.SH，下称健康元公司）的子公司河南焦作健康元生物制品有限公司（下称焦作健康元）为该案地沟油最大终端买家。

该案引发举国震惊的更为根本之因，在于该案和各省随后开审的10多起地沟油案一起揭示出——地沟油在中国被大规模送上餐桌，已由猜疑变为现实。

2011年7月4日，一场由公安部专项督办、发轫于浙江的围剿地沟油行动，从柳立国的济南格林生物能源有限公司（下称格林公司）入手，进而席卷山东、河南等地。官方称摧毁了一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等环节于一体的地沟油黑色产业链。

在中国，地沟油于近十年间被视为洪水猛兽，沾之则为千夫所指。实际上，并非所有的地沟油加工都有罪，地沟油本质上也是一种，有着制造生物柴油、饲料油等的合法用途。

柳立国从事地沟油加工的山东平阴县，曾是先圣孔子莅临讲学之地，留下“杏坛遗响”；近十年地沟油生产却大行其道，“企业”众多，且少被查处。柳立国的企业仅是后起者，即便到被抓为止，他的地沟油生产规模也并非最大。

十多年前，怀着“想让家里兄弟姐妹都过好日子”想法的柳立国生活困窘，屡屡碰壁，邻村一个靠地沟油暴富的故事影响了他的人生路。2003年涉及地沟油后，他有长达数年时间里试图走用地沟油制造生物柴油、饲料油的道路，却一度负债累累。据检方指控，2007年起他开始用地沟油制造上餐桌的“红油”。

有识者指出，平阴县及临沂市独特的地沟油外部环境以及柳立国的地沟油之路，均值得食品监管部门和各级反思。在此层面上，柳立国案仅是根绝地沟油上餐桌之起点。

追寻柳立国人生轨迹，他原先并非奸恶之徒。地沟油的恶之花，也并非顷刻间就在这个蒙受孔儒教化的玫瑰之乡破土而出。凡事皆有因由。西哲汉娜·阿伦特有“平凡之恶”理论，略言之，即一介普通人，身处特定环境中，成为运转机器的一员，也很容易因为选择“服从”，做出恶事。

柳立国之于地沟油，又是如何？真相似乎并未明了。庭审中，柳立国及其兄柳立海、其大姐夫于双迎、二姐夫鲁军等七名被告，当庭集体翻供，律师亦为其做无罪辩。

在法庭争锋、庭外民意汹涌之外剖析该案，似乎可以照见地沟油在中国的前世今生，还原一个地沟油江湖的复杂社会生态，直面相关领域政策的误区，乃至职能部门监管的真空，或能为中国食品安全提供借鉴。

柳立国前传

“如果效益好，铝厂不垮台，他也走不到这个地步。”在平阴铝厂的家属院里，一位退休职工谈起柳立国，不无感慨。

平阴是山东济南市的一个远郊县。位于县郊的平阴铝厂向南1公里，是孔村镇合楼村。孔村镇得名于春秋时孔子讲学遗迹。17年，柳立国出生于此，上有三姐一哥，父亲曾作过多年的村支书。十几年前，他和两个姐姐先后考上学，跳出农门，为村民羡慕。

在柳家三姐印象中，柳立国虽是家中老小，但从小懂事，孝敬老人，上小学时，为了不让母亲每天为他早起，从三年级起就自己做饭。他又是一个爱动脑子、特别勤奋的人，精力也特别旺盛，例如别人闲时打玩游戏，他有空就查资料看书。

中学毕业后，他考上了山东省盐业学校（后更名山东轻工工程学校），这所建于青岛的学校，为国家级重点中等职业学校，号称“金蓝领的摇篮”。四年的中专学习，美丽而经济发达的青岛，开阔了他的视野。19年毕业回到平阴后，他一度想做买卖，开个电子商品店，但在父母的影响下，他进了平阴铝厂。

位于泰山余脉卧龙山下的山东平阴铝厂，是一家始建于1966年的老牌国企，隶属于山东省冶金工业总公司，在上世纪80年代曾辉煌一时，与国棉、轴瓦、标件，并列平阴传统四大厂，为周围农村青年眼热之地。

柳家与平阴铝厂结下不解之缘。不仅柳立国，未来地沟油加工厂内的主要帮手、最终和他一起身陷囹圄者，多曾在平阴铝厂长期工作。

1988年，平阴铝厂一期扩建后招工，柳立国的哥哥柳立海进入铝厂。1994年二期扩建招工，柳立国大姐夫于双迎进厂。1989年，后成为柳立国二姐夫的鲁军分配到铝厂工作，毕业于东北大学的鲁军作过该厂团委书记、电解车间党支部书记、厂工会副等，在老职工中有较好口碑，“为人热情认真，人缘好，为许多年轻人操办过婚礼”。

19年柳立国进厂时，平阴铝厂风光不再。据山东大学一篇题为《平阴铝厂发展战略研究》的硕士论文透露，19年至2000年铝厂虽收缩阵线专心治铝，但负债率上升到93%。

柳立国被分在铝型材车间作技术员，一月几百元工资。在这里，他经历了成家之喜，也遭遇了丧父之痛。他留给同事们的印象是，头脑灵活，解决了不少技术难题。

2000年以后，平阴铝厂每况愈下，职工流失严重。柳立国也在想着出路。在三姐的印象中，弟弟心气比较高，对于生活有自己的想法。在兄弟姐妹中他最小，但也最为别人考虑，“他想让兄弟姐妹都过上好日子”。

一开始，他在铝厂旁边开了个小超市。小两口上班时，超市由母亲照看。超市开了两年，并不挣钱。

铝厂的效益还在下滑，工资发不出来。2003年五六月，柳立国辞职。从亲友处四处借钱，他办起了平阴县昌顺油脂加工厂。

正途路难行

如今，在铝厂家属院所在的万方路上，有一黄墙小院。暗红色铁门锈迹斑斑，上面贴着字迹模糊的出租广告，小院里是一排门窗洞开的厂房。这个小作坊模样的院子，就是柳立国起家之所。

2003年，柳立国在租来的小院里，建了简陋的厂房，雇了三四个人，做起了油生意。院子离铝厂只有三四十米远，他的姐夫们从铝厂下班后，也跑过来帮帮忙。哥哥柳立海这一年被确诊为股骨头坏死，他时常带着哥哥四处去求医。

在铝厂前同事老李印象中，一开始，柳立国做的是好油。“那时是做猪油加工，就是给猪油去去色，脱脱腥味，然后就卖了，这是人食用的。”后来柳立国在看守所接受《中国新闻周刊》访时如是说。老李称，柳立国还用养鸡厂杀鸡的原料，做过鸡油。

在家人看来，柳立国创业的时候，很苦，很多东西摸不到边，做过很多次试验，都失败了。2004年左右，他还购过棉籽油和棕榈油，加工成饲料油来卖，那种油色如酱油，一天加工不过两三吨。下海的头两年，因为没有经验，柳立国都是赔钱。他陆续从亲友处借钱，一度欠债近200多万元。2004年，三姐还帮他贷过款。

“亏得再多，也只能硬着头皮往前走。”柳立国后来接受《中国新闻周刊》访时说。在三姐看来，他是一个能扛的人，不轻易向别人诉苦。有时又非常脆弱，说起创业之苦，也会掉泪。

2005年，对于柳立国来说，是个生意转机。当年，中国的生物柴油产业还处于起步阶段，还没有统一的国家标准。头脑灵活的柳立国，看好生物柴油的前景。这一年，他把厂子改名为济南中兴脂肪酸甲酯（脂肪酸甲酯即生物柴油）厂，准备投产生物柴油。

在西方发达国家，源于油炸食品后的弃油、动物废弃油脂、餐馆地沟内油脂成分的地沟油，普遍被视为一种，可以回收制作成生物柴油、动物饲料用油等。在国内，此途同样被视为地沟油正规出路。

据《解放日报》报道，2005年，国内1吨地沟油原料还是800元，到2006年，已涨至3000元/吨。生物柴油经济效益也十分可观，生产1吨生物柴油直接成本约为3500元，当时市场售价每吨5000元左右。

据《中国新闻周刊》报道，柳立国先是花10万元，从中国科技大学购买《脂化植物油燃料中试》专利技术。购买设备和技术后，效果并不理想，柳立国又找到全国生物柴油行业协作组专家委员宁守简请教，最后通过与郑州某研究所共同合作、反复实验后形成自己的技术。

柳立国主要从北京收购地沟油做原料，加工工艺只有两步，当时国内尚没有生物柴油的标准，只要客户认同就可以。“就是这个时候，我对地沟油有了比较深刻的认识。”柳立国说。

那时柴油紧俏，不少加油站在柴油中添加生物柴油，柳立国生意日隆，最高时一个月纯利润达二三十万元，到2007年时，他已几乎把欠账还清了。这期间，哥哥柳立海从铝厂病休，2006年上半年，也来到厂里帮忙。

好景不长，随着柴油价格下降，市场对生物柴油的需求减少，“后来没有了销路，中石油和中石化也不要，还能卖给谁呢?”而他在供述中称，生物柴油生产了八九个月，产品主要卖到泰安的石化公司，后来因为质量问题，这家公司也不要货了。

柳立国的遭遇，反映了生物柴油产业的尴尬。中国每年消耗柴油高达9000万吨，生物柴油理论上大有发展空间，然而，现实状况却是很多生物柴油企业无合适发展路径。原料供应是制约因素之一，而中石化、中石油垄断了柴油供应市场，民营企业难以进入国有销售渠道，也是困境之一。

生物柴油受挫之后，2007年，柳立国再次转型，在地沟油道路上越走越远。

地沟油“基地”

2003年，柳立国虽涉足地沟油的一种即动物废弃油脂加工，但此时他对地沟油生意并不了解。平阴乡间，素有经营油坊的传统，而柳家之前并未涉足。在家人看来，柳立国涉足油脂，主要是受了郭柳沟村朱传峰兄弟的影响。

其时，在孔村东南方向数公里的郭柳沟村，朱家的炼油生意已有三年。知情者称，平阴县的地沟油生意，朱家最早，其他地方都是跟着学的。2011年下半年，在柳立国被捕不久，朱家兄弟的炼油厂被济南警方端掉。在公开媒体报道中，朱家兄弟地沟油案被称为山东省内最大地沟油案。

朱传峰出身贫寒，父亲为工厂业务员，母亲务农，兄弟四人杀猪出身，后转行开起面粉厂、粮油批发店。1999年，朱传峰从南方拉来设备，开始建油厂。

济南警方则称，就在彼时，朱家建成了以泔水油为原料生产地沟油的第一条生产线。济南警方后来称，朱家从山东的聊城、泰安以及北京、四川、内蒙古等地购进餐厨废弃油脂，生产脱脂油冒充食用油，销往河南、山东、安徽、辽宁等地。

2009年3月3日，郭柳沟村的朱家兄弟，在数年经营之后，注册成立了济南发达油脂工业有限公司，登记经营范围为生物柴油加工、销售。

朱家兄弟的产业越做越大。一位村民形容其繁荣景象：从外地运送地沟油原料的大挂车，长达二三十米，满载着柴油桶，一天最多能有五六车，从附近的孝直高速路口下来，沿105国道北行10公里，从东天宫村北面东行3公里，过王小屯、范皮庄，再往南行1公里，直奔郭柳沟村东头的朱家厂子。

外地来拉油的油罐车，则一般是晚上或周六周日过来。若是白天到了，就停在附近的孔村加油站，等天黑了再过去。在拉油车中，村民看到江苏南京、山东济宁等地的车，而泰安一家食用油厂，几天就来一趟。

朱家的发家，让人眼红。乡间疯传：朱家一天能挣二三十万元。

地沟油制成生物柴油、饲料油等合法方式，其利润空间远不如非法制成“食用油”。地沟油上餐桌的根本原因就是这种暴利空间的存在，以及这种暴利方式长期得不到应有惩罚。

地沟油的原料油，业界称为“毛油”，一般多从餐馆地沟里掏出的餐余垃圾粗炼而成，也有部分由油炸食品弃油、动物油脂废弃后粗炼而来。炼制“毛油”的现场（尤其是餐余垃圾炼制）一般极为肮脏，由一些个体从业者在各个城市郊区隐蔽处分散为之。朱家兄弟、柳立国以及其他平阴地沟油厂，干的则是收购“毛油”加工“红油”的环节。

地沟油上餐桌的整个链条都充满着非法利益。以加工“红油”为例，据柳立国后来陈述，2011年时，收购来的“毛油”每吨在5000-6000多元。他的地沟油厂主产品是成品油，业界称为“红油”，价格在8300元左右。柳立国保守地说，每吨“红油”生产损耗是800元左右，生产成本600元左右，加工1吨“毛油”，大概能赚五六百元。

朱家的油厂，并非无人反对。村民称，一刮东南风，大半个村庄都是臭味。因为庄上味大，年轻人不好娶媳妇，有钱人就搬到城里去住。而朱家兄弟为人霸道，庄上人意见大，也没处提。

为何环保部门和其他部门不来查？知情村民的回答是：每年都有的人来查，但朱家交点钱，就能撑个半年一年的。“时间长了，执法人员和朱家就成熟人了。”

就在这种环境中，朱家把产业越做越大，也引得一些薄有资金的乡人眼红，纷起效法。柳立国当然是效仿者中最成气候的，后来在当地成为朱家兄弟最有力的竞争对手。

在柳立国之外，2009年，在孔村以西的东阿镇，老造纸厂旧厂房内，一家地沟油加工厂已开工多时。此地，西靠220国道，东依矮山坡，远离村落，僻静得很。该镇姜沟村一位搞地瓜加工的姜老板，悄然转行干起了地沟油加工，而数年来也无人管。附近北张村的一位村民，后来告诉财新记者，他还以为上级允许这样做呢。

至2011年1月，孔村人王子刚、于树彬、宋庆华等人，在孔村镇以西的金沟村南面山坡上，合伙建起济南泰鑫油脂工业有限公司。而在孔村正南3公里处，东天宫村以南，孔村人赵敬雨、渠厚等人，也合伙建起济南正诚饲料有限公司。

据柳立国供述，仅平阴县地沟油企业就至少有五家。

临沂是山东省内另一处地沟油企业聚集地，柳立国后来曾检举了这里的四家企业。它们同样缺乏相应的监管，长年公然存在。

“高级”地沟油

在长达数年的时间里，中国工程院院士、中国疾控中心营养与食品安全所研究员陈君石反复对媒体称，中国地沟油问题上餐桌现象并不严重，因为用地沟油炼制食用油技术工艺复杂，一般人难以掌握，且炼制费用贵，得不偿失。

但在数月之前的一个公开场合，陈君石向包括财新记者在内的多家媒体记者承认他之前低估了地沟油上餐桌现状。不仅如此，陈君石了解到的情况显示，参与地沟油犯罪的不少企业不但掌握了炼制工艺，而且“水平”很高。不少食品安全专家认为，地沟油生产过程中一定有专业的油脂专家参与作恶。

如检方起诉被法院承认，柳立国从事地沟油加工，则是这种“高级”地沟油生意中最重要的一环。

2007年左右，柳立国在平阴铝厂旁的小院子里，开始自己的地沟油生意转型。对于他2007年以后的生意，宁波警方、检方直接表述为生产供食用的地沟油，他自己在法庭上则予以否认，反驳称自己只是超经营范围生产饲料油。

把地沟油加工成饲料油用于饲料生产，是地沟油利用的另一合法途径。不过，生产饲料级混合油须取得省级农业部门的许可，而柳立国的公司始终未取得许可。

在国内的饲料油市场中，无生产许可证的厂家所占比例较大，不少企业的饲料油最终流向，也存在监管盲点。是否有企业借饲料油之名，把地沟油成品油运入食用油市场，外界不得而知。

2009年3月9日，柳立国在平阴县的济西工业园区，租下1300平方米的厂房，注册资本50万元，成立了济南博汇生物科技有限公司（下称博汇公司）。公司对外称，可年产1万吨生物蜡，2万吨精制饲料用油。

2010年5月，柳立国注册成立了济南格林生物能源有限公司（下称格林公司）。工商档案显示，该公司注册资金100万元，一般经营项目为生物柴油、油酸、硬脂酸和脂肪酸生产销售。其家人告诉财新记者，格林公司实际总投资近1000万元，柳立国从亲友处借钱近200万元，又了近200万元。

据油脂加工专家告诉财新记者，事实上用“毛油”生产饲料油、生物柴油，主要是使用方向不同，前期的一些技术工艺区别并不大。律师王思鲁也认为，格林公司的生物柴油设备，除个别工序设备不需用外，经过简单改造即可生产饲料用油。而饲料油在达到一定酸价后，也容易被运入食用油市场。

黄长水是一名在宁波收购“毛油”者，是柳立国企业原料供应者之一。被捕后黄长水说，他见到李树军（在柳立国企业中负责原料收购）是在2009年上半年。当时李树军用一种仪器测了自己的油，认为酸价偏高，就没有买。黄长水判断，李树军对油的要求很高，不像是做工业用油，很可能是用来做食用油。

酸价是脂肪中游离脂肪酸含量的标志，一般酸价越小，说明油脂质量越好。一般成品四级大豆油，酸价≤3.0；一级大豆油，酸价≤0.2。而饲料级混合油，酸价≤20。

事发后，多位格林公司的核心经营人员，供述了该公司的生产过程：基本上每天都有一车30多吨“毛油”运到公司。卸料后会有人检测“毛油”中的水分和酸度。对于“毛油”，格林公司的要求是，含水不能超过7%，酸价不能超过15。“毛油”经过加热融化后送入水解车间。水解车间有九个铁罐，工人在铁罐里放入白土和活性炭进行吸附、过滤。经此加工，“毛油”颜色变清，气味变小。

之后“毛油”会进入蒸馏车间，进行高温蒸馏，再次去除杂质和酸味、辣味等；最后，“毛油”进入分提车间，将蒸馏后的“毛油”进行物理分流，形成的产品，脂肪酸占三四成，“红油”占六七成。

格林公司的产品中，脂肪酸是副产品，“红油”出厂价为每吨8000多元，为公司主要的盈利项目，其酸度要求在2左右，已基本达到四级大豆油标准。

据检方资料，经过加工以后，“红油”无臭味，看上去很干净，颜色比食用油要深些，主要指标接近食用油，但没什么香味，倒有些辣味。

李树述称，当客户对油品有去辣要求时，他会安排工人去尝油的辣味轻重。李树军也尝过一次，干呕了好几天。如果油有辣味，就要进行高温蒸馏去味。一般蒸馏的温度控制在270度左右，如果油的辣味有点重，会把温度提高到290度。但这种方法，不能完全去除辣味，只能减少。

对于公司的生产情况，普通工人并不知情。员工杨洪磊供述称，加工的时候，工人不许带外人进厂，不可以串岗，平时不许乱问乱打听。在成品油车间，平时东边的大门是锁着的，西边的小门是关着的，工人进出都要随手关门。

事实上，格林公司对周边环境污染极大。在附近刁山坡村民冯大嫂印象中，2010年4月22日公司试生产的当天下午，就有熏人的气味喷出，“那是一种死猫烂狗的气味，熏得人除了干呕，然后就是头疼”。此后，公司附近种植的玫瑰会无故枯死，果树上水果变黑掉果，兔子、鸡呼吸道感染死亡。受害百姓数次上访，但毫无结果。

柳立国的公司在被警方查抄前，所有手续却都是合法的。2010年10月，山东省科学院出具环境影响报告书称，从环境影响角度分析，项目建设是可行的。2010年8月，济南市工程咨询院做出的项目可行性研究报告称，该项目回收地沟油生产生物柴油，保护城乡环境，有效避免地沟油流入餐桌。

“监管的缺位是制售‘地沟油’泛滥的重要原因。”柳立国的辩护律师王思鲁在法庭上曾表示，伴随着地沟油制售的长期存在，是基于促进区域经济考虑下的长期默认；这种现象无异于给平阴县当地民众一个信号，使其普遍认为制售地沟油并非违法犯罪行为。

坐镇指挥侦查格林公司案件者之一，浙江省公安厅治安总队副总队长丁仕辉也认为，治理食品安全问题，最大的难处在于地方保护。他在接受《新民周刊》访时称：“为了税收、政绩，（有关部门）对辖区内存在甚至人民群众多次举报的问题置若罔闻，甚至与不法厂商结成利益共同体。”

跨省大链条

让食品安全专家担忧的另一件事在全国最大地沟油案件中被验证：在地沟油制造、销售过程，往往是一个企业只负责其中一段，其原料和成品往往会跨地区甚至跨省转移销售，查处难度很大。

完整的非法地沟油工艺链条一般为地沟油掏挖收集、粗炼“毛油”、炼制“红油”、掺入食用油等。“红油”在市场上有多种称呼，非法进入食用市场被称为“米糠油”。一般来说，在地沟油黑色链条中，“米糠油”经过与食用油勾兑后，就可以作为“成品油”销售了。

格林公司“红油”的销售是“商业机密”，由柳立国亲自负责。据检方材料，如有“货”要送，柳立国会在前一天中午或下午，联系司机，给他们收货人的电话号码。不仅“毛油”货源来自全国各地，柳立国的成品“红油”的销售对象也多在外省。

2009年，柳立国的客户网络已基本形成。这一年，他和做油生意中介的程江萍重新联系上。当年2月，经其介绍，认识了在河南庆丰粮油市场经营宏大粮油商行的袁一。

袁一是从2008年开始做食用油的，据柳立国供述：2009年6、7月，博汇公司投产之后，袁一陆续从柳立国处进油，她对“红油”的要求是酸价不能超过2，口感不能有辣味。每车油，袁一要付给介绍人程江萍1000元佣金。

袁一把从柳立国处进的油，称为“米糠油”。在她所在的庆丰市场里，不少人在卖“米糠油”。她后来供述称，在商言商，别人也在做“米糠油”生意，这块也有利润，也是她整个产品结构里面的一个品种，客户有需要；若没有这样的低端产品，会对其他高端产品销售带来影响。

宁波警方后来指控袁一明知柳立国用餐厨废弃油加工成品油，仍大量购入，加价销往河南新乡刘汉菊、三门峡乔新宝的粮油公司，或经罐装零售给工地食堂、夜排档等，致使餐厨废弃油回流餐桌，销售额达300万元。

2009年6月，柳立国从送货的驾驶员处了解到，袁一从博汇公司要的一批油，送到了河南惠康油脂有限公司（下称惠康公司）。这是一家经营油脂、食用油等业务的公司，其董事长卜庆锋，同时经营着河南庆隆商贸有限公司。当年8、9月，河南人苏峰、马国富、崔如峰，河北人刘占良闻讯后，也先后来博汇公司拉油，转卖至惠康公司。

2009年10月，柳立国在网上找到惠康公司以及庆隆公司总经理陈保钢的信息，带着一瓶“红油”样品，去郑州找陈保钢。陈保钢不在，柳立国就在办公室留下样品油和名片。

此后，陈保钢把柳立国介绍给惠康公司。2009年下半年起，惠康公司陆续从柳立国处进油7000余吨，一举成为其最大的客户。在陈保钢印象中，柳立国戴眼镜，个子蛮高的，脑子比较灵活，他说在做很多生物能源的项目，如开发生物柴油等。

宁波警方后来指控惠康公司将从柳立国处购买的劣质成品油，勾兑入正常豆油，卖给河南省龙祥食品有限公司等食品企业，销售总量达160余吨，销售额达150余万元；卖给河南牧鹤饲料有限公司等50余家企业，用于饲料生产、药品加工，销售总额达3万多吨，销售额达3亿元；指控庆隆公司如法炮制，卖给焦作健康元公司，用于生产药品，销售额近5000万元。

2009年，柳立国还拓展了平阴本地的业务。在“饲料油”江湖中，平阴人于海波和邢洪生一开始并未涉足。

2006年，于海波注册了济南千门商贸中心，从各处低价购进四级豆油，卖给山东齐发药业有限公司，以赚取差价。2008年，他从郭柳沟村朱传波处拿到了一瓶样品地沟油到齐发公司做检验，药厂检验人员称样品合格。于海波决定从朱家进油。至2009年10月，该商户找到柳立国开始从博汇公司进油，前后运走大概3500吨。

2010年下半年，通过程江萍介绍，柳立国还认识了西安人李广生。李广生一般是租临沂的油罐车来运油。

在后来的法庭上，柳立国等人被指控六笔犯罪事实：

在明知对方经营食用油生意，或明知对方将向其所购非食用油与正常豆油勾兑之后，再以正常豆油的名义销售的情况下，将由餐厨废弃油加工而成的非食用油，分别销售给：杨纪泉经营的山东省聊城市昌泉粮油实业公司，销售额达569万元；销售给袁一或以袁一、程江萍为中介的由刘汉菊、乔新宝分别经营的河南省新乡市卫宾区益宝粮油经营部、三门峡鑫泰粮油有限责任公司，销售额达308万元；销售给惠康公司和庆隆公司，销售额达6618万元；销售给济南千门商贸中心，销售额达1683万元；销售给刘占良的河北省邢台市开发区顺发粮油经销处，销售额达704万元；销售给李广生的陕西谷丰粮油工贸公司，销售额达132万元。

撞上严打

2011年7月4日凌晨四五点，司机刘凡金和石保余，像往常一样开车送货。他们在三门峡郊区一个没有厂名的厂子卸了油。这是一单在警方暗中监控下的交易，也是格林公司做的最后一单生意。

7月4日下午，居民冯大嫂在地里薅草，看到家附近来了很多人。有穿警服的，有拿摄像机的，从果园上面的玉米地里，一齐快速向格林公司奔去……

柳立国是在博汇公司门口被带走的。据《新民周刊》报道，他当时一手拿着电话，一手拿着车钥匙匆匆从楼上下来，刚走到三菱越野车前就被按住。事后得知，他当时已知道有警察冲进格林公司，正在找人打听这些警察的来路。

一月之前的2011年6月6日，格林公司才完成设备改造，产能由2011年前每天生产成品油30吨，提高到每天60吨。

他的客户源原本还在不断扩大之中。河北人孙伟东和孙虎平，在山东聊城从事食用油批发，从2010年起，先后五次买走100吨油。辽宁抚顺郭志芹，从2011年5月开始派车来运油，运了200吨左右。郭案后被列入公安部2011年公布的十大地沟油案。

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中国食用油十大品牌？

内脏炼油

2012年3月21日，浙江、安徽、上海、江苏、重庆、山东六省市公安机关在公安部现场统一指挥下集中对浙江金华特大新型地沟油专案实施收网行动。此次行动从上游收购加工到下游销售全环节摧毁了特大新型跨省地沟油犯罪网络，捣毁炼制新型地沟油工厂、黑窝点13处，抓获犯罪嫌疑人100余人、现场查获新型地沟油成品、半成品及油渣3200余吨。

浙江省金华市警方在案件中发现了一种新型地沟油，部分小作坊将劣质、过期、腐败了的动物皮、肉、内脏经过简单的加工提炼后生产出来油脂。经过行动，警方摧毁制售地沟油窝点13处，查获油品3200余吨。

在金华市婺城熬制这种新型地沟油的窝点不止一家，还有一些分布于当地的个体熬油户，他们熬制出来的动物油都是由李卫坚统一收购。同样原料也是来自于屠宰场的废弃物。经过近五个月的侦查，警方查明这些被李卫坚从各处收购的新型地沟油很大一部分被销售到了安徽、上海、江苏、重庆等地的一些油脂公司，并最终进入到了食品领域。金华市公安局江南公安分局治安大队教导员陈建兵介绍称，这些地沟油主要是销往食品油加工企业，制成食品和火锅底料等。

经警方确认，李卫坚团伙仅在2011年1月到11月销售这种新型地沟油的收入就达到了1000多万元。新型地沟油个体熬油户卖出的价格是5000元/吨，李卫坚卖出的价格是7600元/吨左右，而到了正规的油脂公司，这样的新型地沟油摇身一变卖到了12500元/吨。这跟传统地沟油的销售相比，利润相当。

跨省特大案件

2011年9月13日，中国公安部发布消息，统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获了一起特大利用地沟油制售食用油的系列案件，摧毁了涉及14个省的“地沟油”犯罪网络，捣毁生产销售“黑工厂”“黑窝点”6个，抓获32名主要犯罪嫌疑人。

2011年3月，浙江宁海县公安局治安大队在“大走访”开门评警中接到群众举报，有一伙人在各饭店高价收集餐厨废弃油脂，疑为炼制生产食用油。浙江省公安厅立即组织专门力量，先后5次赴山东、河南等地进行深入侦查，初步查明具有重大犯罪嫌疑。 7月中旬，公安部统一部署，先后组织浙江、山东、河南公安机关开展集中行动，成功捣毁济南格林生物能源有限公司、河南郑州宏大粮油商行等利用地沟油生产、销售食用油“黑窝点”6个，查获非法生产线2条、地 沟油炼制的食用油100余吨、已灌装冒品牌食用油100余箱，抓获主要犯罪嫌疑人32名。

公安部有关负责人指出，针对当前地沟油违法犯罪活动突出的情况，公安部已部署全国公安机关在“打四黑除四害”专项行动中，开展打击地沟油犯罪破案会战，要求各地公安机关会同有关部门立足辖区，全面排查，及时发现违法犯罪，坚决打掉一批利用地沟油炼制有毒有害食用油的“黑作坊”“黑工厂”“黑窝点”。同时，在工作中严格法律政策界限，对依法依规循环利用餐厨废弃油脂的，公安机关和有关部门将依法予以保护和支持。

公安部4·20专案

2011年3月，重庆市九龙坡区走马镇灯塔村1组，一个叫“马厂”的废弃的养猪场里，几个陌生男子频繁出入，搬来锅炉、砌起灶台，每天烧煮从村外拉回的潲水。4月20日，走马镇派出所民警获悉后，在养猪场内将老曹等6人抓获。由此查获西南地区最大规模“地沟油”案件。

经重庆警方调查，发现老曹从潲水里烧煮提取的“地沟油”，辗转重庆、四川等正规食用油生产企业，流入油脂批发市场，按不同比例掺进正品食用油，最后上到餐桌。公安部将此案列为“4·20”专案挂牌督办，警方顺藤摸瓜，揭开当地“地沟油”的黑色产业链，侦破西南地区最大规模制售“地沟油”案。，已查实涉案“地沟油”2000余吨，案值1700余万元，抓获涉案人员84人。

油企制售地沟油案件

1.江西南昌环宇生物柴油公司

2011年6月以来，该公司大量收购餐厨废弃油脂生产“饲料混合油”，销往广东省东莞市胜辉饲料制品经营部。胜辉饲料制品经营部经深加工后，冒食用油销给东莞市中天食品公司、粮油批发市场经营户。现已查明，该案共制售“地沟油”1600余吨，案值1300余万元。

2.河南惠康油脂有限公司

2010年3月至2011年7月间，河南惠康油脂有限公司从山东济南格林生物有限公司购进“地沟油”，经与正品食用植物油按一定比例勾兑后销售。现已查明，该案共制售“地沟油”近8000吨，案值6400余万元。

3.四川眉山永健畜禽食品有限公司

2010年4月以来，该公司大量购进用餐厨废弃油脂加工成的“饲料混合油”，按一定比例将正品食用油掺入到“饲料混合油”中，销售给餐饮企业、食品加工摊点。现已查明，该案共制售“地沟油”2000余吨，案值1700余万元。

4.山东济南发达油脂工业有限公司

2009年以来，该公司建立两条生产线，大量购进餐厨废弃油脂等原料，以生产饲料油、油酸、硬脂酸等产品的名义生产“地沟油”，主要销往省内外一些粮油经销企业。现已查明，该案共制售“地沟油”1500余吨，案值1300余万元。

5.江苏淮安裕丰饲料油脂有限公司

2008年以来，犯罪嫌疑人卞军等投资建立淮安市裕丰饲料油脂有限公司，购买相关设备并招聘相关技术人员及生产工人，大量购进餐厨废弃油脂生产“地沟油”销往粮油市场。现已查明，该案共制售“地沟油”1000余吨，案值近900万元。

6.吉林长春超越饲料油脂厂

2010年7月以来，犯罪嫌疑人周松岭等大量收购火锅油等餐厨废弃油脂生产“地沟油”，销往粮油市场。现已查明，该案共制售“地沟油”180余吨，案值150余万元。

7.山西侯马添仓有限公司

2009年3月至2010年12月期间，临汾添仓有限公司总经理张小花等人，先后40余次从山东平阴某油脂公司购进“地沟油”，掺入棉籽油等正规食用油后，以桶装、壶装等形式销往粮油市场。现已查明，该案共销售“地沟油”400余吨，案值320余万元。

8.重庆永亨油脂有限公司

在公安部“4·20”专案中，经查，2010年3月至2011年4月，四川隆昌的“嘉吉豪饲料油脂厂”将大量的饲料混合油以每吨7500元左右的价格，出售给“重庆永亨油脂有限公司”。警方到四川隆昌“嘉吉豪饲料油脂厂”调查发现，“地沟油”在这里完成粗加工，进行简单脱色、去臭工序，“地沟油”部分流向该厂的油脂经营部；其他则流回重庆的食用油企业。

台湾地沟油

“食药署”表示，2014年9月8日零时起，如果在架上查获“全统香猪油”或“合将香猪油”违规产品，或者业者持续使用这些违规油品制造相关产品，将裁处6万到5000万元新台币的罚款。

台“食药署”称，2014年9月7日下午2时，“食药署”与各县市卫生局出动1361人次，总计稽查食品工厂、夜市、摊贩、供饮食场所等57家次。已查明强冠公司提供的下游235家业者，出货问题油数量为782公吨；下游厂商总计1家，卫生局稽查已掌握问题油品流向645公吨，其中封存油品数量为142.1吨，制成问题产品共136项，下架封存回收数量为216.4公吨。

台湾“食药署”网站公布的问题产品显示，此次受波及的厂商遍及台湾全岛，诸如盛香珍、味王、好帝一、陆仕、欣冠、奇美、味全、祥有味、品高、忆霖、犁记等众多知名企业、百年老店赫然在列。问题油品还流向许多小吃店、路边摊等。台湾媒体以“全岛沦陷”形容此次地沟油的恶劣影响。当前，大量涉事产品已下架销毁。

国家为什么要更加注重粮食品质和质量安全

食用油的官方品牌排行榜，早几年去就取消了。

我只能告诉你，排名并不能直接决定油类的好坏，主要是依据品牌的名气大小来排的，并没有实质的好坏区别，这个很难讲清楚。最近也有很多新的比较大食用油品牌出现。

我一般辨别食用油的健康放心程度是通过他们背后企业的规模大小，制作工艺来划分。接下来我就盘点一下国内大型的食用油企业。（排名不分先后）

一、西王集团有限公司

西王集团有限公司始建于1986年，是一家以玉米深加工和特钢为主业，拥有国内一流的玉米油生产线，专注心脑血管健康，26年专注玉米油生产，拥有领先行业的“6重保鲜锁”创新工艺。配套物流、金融、国际贸易等产业的全国大型企业。控股西王食品、西王特钢、西王置业三家上市公司和西王集团财务公司。位列2016中国企业500强第404位、中国制造业500强第199位。分别于2006年5月、2010年8月被中国食品工业协会冠名“中国糖都（淀粉糖）”、“中国玉米油城”。

二、中粮集团有限公司

中粮集团有限公司（COFCO）是国际领先的全球大粮商之一，是中国独一无二的全球布局、全产业链、拥有最大市场和发展潜力的农业及粮油食品企业，在全球粮食主产地和需求增量最大的新兴市场间搭设稳定的粮食走廊。作为投资控股企业，中粮集团旗下拥有11家上市公司，其中包括中国食品、中粮控股、蒙牛乳业、中粮包装、大悦城地产、中粮肉食、福田实业七家香港上市公司，以及中粮糖业、酒鬼酒、中粮地产、中粮生化四家内地公司。

三、益海嘉里投资有限公司

益海嘉里旗下拥有“金龙鱼”、“欧丽薇兰”、“胡姬花”、“香满园”、 “海皇”、“丰苑”、“金味”、“锐龙”、“绿涤”、“洁劲100”等著名品牌，产品涵盖了小包装食用油、大米、面粉、挂面、米粉、豆奶、餐饮专用粮油、食品原辅料、油脂化工等诸多领域。与此同时集团在国内建立了网点广泛、点面结合、渠道畅通的营销网络，为广大消费者提供全方位服务。

四、山东鲁花集团有限公司

山东鲁花集团有限公司是一家大型的民营企业，是农业产业化国家重点龙头企业。集团现拥有员工两万余人，下设30多个生产基地，横跨食用油、调味品、蔬菜加工等多个行业。食用油年生产能力100万吨，调味品年生产能力30万吨。成立了230多个销售分公司，形成了覆盖全国的市场营销网络。销售收入实现了连续三十年经济效益持续增长。

五、三河汇福粮油集团有限公司

汇福粮油集团是有着30年油脂工业发展史，17年集团产业发展史的综合性企业集团。尤其是1999年集团成立以来，恪守“树立民族品牌 致力人类健康”的核心价值观，以国家意识、世界眼光，布局全球，在河北燕郊建成了300万吨的粮油加工厂。目前，汇福粮油在京津冀的市场占有率已达30%；同时，汇福粮油积极响应国家农业走出去战略，先后在美国、巴西、阿根廷、香港分别成立国际贸易公司；在巴西的南圣弗朗西斯科建设了自己的港口，是中国在巴西唯一拥有港口的民营粮油加工企业；投6.8亿美金购买了11艘远洋货轮，成为中国第一家拥有船队的民营粮油企业；建设了18条铁路专用线，完善了汇福现代粮食物流系统。

六、九三粮油工业集团有限公司

九三粮油工业集团有限公司（简称：九三集团）是北大荒集团的全资子公司，首批国家级农业产业化重点龙头企业，也是拥有集种植、收储、物流、加工、营销全线的中国农业产业化领军企业。总部位于哈尔滨高新经济技术开发区，现有黑龙江九三、北安、宝泉岭、哈尔滨大豆制品、惠康食品、北大荒豆制品、吉林长春、辽宁铁岭、大连、天津、南京、四川成都、广西惠禹等13个生产子公司和香港、芝加哥、圣保罗等3个海外经贸公司，9个涉足营销、物流、农产品贸易和投资等领域的专业化公司，5个参股公司。

七、上海良友海狮油脂实业有限公司

公司旗下共有“海狮”、“金海狮”、“乐惠”、“友益”及“玉兰”等食用油品牌。其中，“海狮”是主导品牌，拥有10大类（橄榄油、油茶籽油、葡萄籽油、葵花籽油、非转基因大豆油、玉米油、芥花油、菜籽油、大豆油、调和油等）60多个品种的小包装食用油产品；以及5大类（ 葵花籽油、非转基因大豆油、菜籽油、大豆油、食用调和油等）10多个品种的餐饮食用油产品。

八、山东三星集团有限公司

公司的主导产品为玉米油、特种铝合金工业型材、轻量化专用车等。长寿花系列产品是中国粮油学会监制产品，被认定为绿色食品、营养健康食品、清真食品、全国食用油市场公认十佳放心品牌等，公司先后荣获中国营养产业示范基地、国家火炬重点高新技术企业、国家农业产业化重点龙头企业、全国绿色食品示范企业、全国科技兴粮示范单位、山东省高新技术企业、山东省管理创新优秀企业、山东省明星专利企业、山东省农业产业化重点龙头企业等荣誉称号。

九、中储粮油脂有限公司

中储粮总公司成立以来，认真贯彻落实中央关于粮食流通和国有经济发展的一系列政策，履行肩负的重大政治责任、经济责任、社会责任，各项工作取得显著成效。加强仓储管理，建立健全储备粮轮换机制，2005年以来作为最低收购价和国家临时收储政策执行主体，较好完成一系列政策性粮油收储、抛售、调运任务，有效发挥了调控主力军作用。按照市场化、企业化运行管理，实行自主经营、自负盈亏，在完成国家粮食调控任务的同时，逐步建立和完善现代企业制度，开源节流、降本增效，有效减轻了财政负担，较好实现了国有资产保值增值

十、汇福粮油集团

汇福粮油集团创建于1999年10月，是一家以加工大豆、生产食用油和豆粕为主的综合性企业集团。目前年加工大豆能力300万吨，年生产一级大豆油55万吨，豆粕240万吨，为国家农业产业化重点龙头企业。经过八年的创新发展，集团已拥有粮油加工、房地产开发、宏基伟业建筑材料、四星级大酒店、三河现代物流园区、汇福国际健康中心等六大企业板块。其中汇福粮油已发展成为年加工大豆能力300万吨，年生产一级大豆油55万吨，豆粕240万吨的国家大型企业，国家农业产业化重点龙头企业。

县粮食局粮食工作会议纪要

人民吃饱了国家才可能稳定。

试论我国粮食安全问题及对策

安康市粮食局党组成员、副局长 蒋次禹

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界拥有13多亿人口的大国，耕地减少，水短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。因此，我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。

一、粮食安全的内涵

联合国国际粮农组织14年11月于罗马第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”问题。1983年4月，国际粮农组织总干事爱德华.萨乌马提出了粮食安全的新概念。即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何都能买得到又能买起人们所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20余年以来，这个概念一定处于调整之中，但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。这种解释是指“所有人在任何是时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险”。

（一）粮食安全含义

它包括三个含义：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备、粮食生产按市场需求稳定发展、适量进出口粮食、解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享受充足的粮食。

（二）粮食安全衡量指标

衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标。概括地说是5个“不低于”：（1）不低于95%的粮食自给率。国际上一般通用的标准是：一国自给率≥90%为可以接受的安全水平；一国自给率≥95%为基本上实现了自给。1996年我国发布的《中国的粮食问题白皮书》把我国的粮食自给率确定为95%以上。近些年，国际市场粮食贸易量大体为2300－2400亿公斤，我国的粮食自给率每降低1个百分点，就会挤占2个百分点的世界粮食市场份额。（2）不低18%的粮食储备率。联合国粮农组织长期观察，年未粮食储备和商业库存占年度总消费量（简称库存消费比）17－18%定为粮食最低安全水平。（3）年人均占有量不低于400公斤。从我国改革开放以来的经验看：人均占有粮食高于400公斤，粮食安全有保障，有时会出现结构性、地区性剩余；在350－400公斤之间，是紧平衡；低于350公斤，容易发生粮食危机。我国还把产区人均储粮3个月、销区人均储粮6个月作为各地区粮食安全的一个标准。（4）基本农田面积不低于16亿亩，随着我国人口增长和粮食需求的增长，基本农田面积不低一人一亩，才能保障粮食生产面积。（5）粮食播种面积不低于16.5亿亩。近几年粮食产量证明，仅管连续5年全国粮食增产增收，粮食产量基本保持在5000亿公斤水平，平均亩产达到320公斤。但产量增长受制约因素较多，单产再提高难度相对较难，播种面积必须保证在16亿亩左右，才能保障粮食的自给率。此外，低收入阶层粮食保障水平。满足和保障低收入者的基本食物需求，才能显著提高粮食安全水平，也是衡量粮食是否安全的指标内容。

（三）我国粮食安全问题特征

粮食作为特殊商品，具有5个特征：

1、粮食供给的价格性大，粮食需求的价格弹性小。粮食是特殊商品，与一般商品的供求规律不同。一般商品的需求规律是：价格上升、需求下降；价格下降、需求上升。但人们对粮食的消费需求则是刚性且基本稳定的，价格再变化，需求都是一个常量。从供给看，价格对粮食产出的影响很大，粮价高了，农民就会多种粮；价格低了，农民就会少种粮，收益是农民种粮的参照系数。粮食多了，价格就会下降，“谷贼伤农”，就会影响农民种粮的积极性；粮食过少，价格就会上升，“米贵伤民”，则会加重居民和缺粮农民的经济承受力,另一方面又刺激农民种粮的兴趣，又导致价格下降的走势。这种规律决定了粮食既不能多，又不能少，而粮食生产的特点恰恰不是多就是少。

2、粮食生产的周期性和波动织，调控难度大。粮食生产既有自然风险，又有市场风险。市场风险就是粮食价格变化带来的粮食生产的波动性，市场价格的不确定性，带来生产的不确定性。自然风险与市场风险交织，加剧了粮食生产的波动性。粮食储备可以调剂丰歉余缺，但储备过多又会增加费用，储备过少又不足以抵御风险，是个两难选择。尤其是贫困地区，往往既缺粮，又缺钱，调控能力十分薄弱。粮食政策是系统工程，生产、流通、储备、补贴等要统筹考虑。

3、粮食问题具有“放大”效应。粮食是必须品，供需紧张，就可能引发大的波动，带来连锁反应。20世纪80年代未（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的两次严重的通货膨胀，都与粮食供给出问题、粮价大幅上涨有关，二者相互推波助澜，国家不得不进行收缩性的宏观调控。2003年“非典”期间，国内粮价引起波动，进入秋收时节，各地纷纷出现快速攀升迹象，中国粮价出现6年以来的首次上扬，平均涨幅达到20%左右。2006年随着国际粮食偏紧，价格再次波动上扬。迄今，粮食价格每年以10%的涨幅上涨，低粮价的时代已一去不复返。

4、粮食问题具有“羊群”效应。我国有3亿多农户，9亿多农民，生产的同构性强。居民消费也有从众心理，买涨不买落。生产也跟风，消费也跟风，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么减幅很大，导致粮食控制的难度大，成本高。

5、粮食政策具有“滞后”效应。粮食生产受自然因素影响大，农户经营规模小，调控具有滞后性。问题出来了，才研究政策，往往是“亡羊补牢”。改革开放以来，我国的粮食政策先后进行了五次调整。今年政策明年才能见效。因此，处理粮食问题要未雨绸缪，短期政策与长效机制相结合。

二、我国粮食安全现状及影响因素分析

粮食是人类生存和发展的基础。中国历朝历代都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。汉武帝时的“太仓之禀陈陈相因”曾被史家称颂。唐代诗人白居易《忆昔》中描写了“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”，也是一番美妙的景象。新中国成立以来，特别改革开放以来，我国靠政策、靠科技、靠投入，成功地解决了亿万人民温饱问题，实现了农产品供求基本平衡，丰年有余的历史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地养活了世界上近21%的人口的辉煌成就。2004年起，中央相继发出了五个中央一号文件，相继出台了一系列惠农支农措施。如取消农业“四税”（农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税）政策，实行农业“四补贴”（粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补）政策，农业和农民得到“休养生息”，减轻了农民负担，农民每年减负约1250亿元；初步建立了符合我国国情，财政综合补贴与财政专项补贴相结合，管理逐渐规范的农业政策补贴体系。2007年农民直接享受财政支农投入过700亿元，2008年达到1100亿元。实施并建立了农业和粮食生产投入增长机制。如实施对粮（油）大县奖励政策，对稻谷、小麦实施最低收购价政策，加大对粮食主产区转移支付力度等，这些政策和机制，大大提高了农民种粮积极性。全国粮食连续五年丰收，年粮食总产量达到5亿公斤。种植面积、单产、总产量同步增长，粮食生产由恢复发展到稳定发展。同时，完善粮食省、市、县长负责制，强化各级在粮食生产和粮食安全方面的责任，完善并建立中央和地方储备粮及成品粮储备机制，粮食库存安全系数达20%以上，粮食总量基本实现自给，粮食安全基本得到保障。粮食安全水平仅次加拿大、法国、美国、澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。

然而，粮食是一个弱势产业，本身受生长周期、地理环境、气候条件的制约，“靠天吃饭”的因素依然存在。从需求上看，我国今后二至三十年人口增长、耕地面积减少和粮食需求呈刚性增长趋势不可逆转，世界粮食偏紧，形势严峻，对中国这样一个人口大国，必须保证自给；从生产上看，耕进减少，基本生产面积难以控制；科技落后，单产产量难以提高；经济比较效益低，农民种粮积极性不高，粮食大幅度增产的可能性不大；从客观上看，一部分贫困和失业人口短期难以消除，大部分居民消费水平提高，经济发展工业转化用粮增加形成供需矛盾，粮食供求将长期处于紧平衡状态，粮食安全面临严峻挑战。

（一）需求要素：粮食需求呈刚性增长势态

就国内而言，这主要是因为以下五个不变的发展趋势决定的：一是全国人口总数量庞大，基数高，每年增长10‰短期内不会改变。我国现有人口13亿多，到2020年将预计达到16亿人口，每年口粮净增100亿斤。二是人口城市化率不断提高的趋势不会改变，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。随着农村劳动力转移，商品粮每年增加100亿斤以上。三是居民生活结构进一步改善不会改变，消费食物的多样化优质化趋势将加剧食品的消费数量越来越大。四是调整经济结构，不断改善生态环境，实施可持续发展战略不会改变，继续大规模退耕还林、还牧、还草、湿地保护，这必然需要增加退耕还林补助和食物供应。五是畜牧业作为发展的战略不会改变，由此对饲料用粮的需求将大幅度增长。据预测，到2010年饲料用粮需求总量达到1870亿公斤，占粮食总消费量36%，2020年将达到2355亿公斤，占总消费量41%。这些因素决定了我国对粮食和主要食物需求不断增长。毫无疑问，随着粮食和主要食物需求量的不断增长，保障国家粮食安全责任越发沉重。综上所需，据预测，到2010年我国居民人均粮食消费量为389公斤，粮食总需求量达到5250亿公斤，到2020年人均粮食消费量为395公斤，总需求量达到5725亿公斤。

从国际而言，全球粮食偏紧已是一个很严峻的问题。目前最主要的问题是粮食分布不均，严重粮食短缺的国家有39个，其中24个在非洲，9个在亚洲，5个在拉丁美洲。据联合国粮农组织统计，世界上长期食物营养不足人口有8.5亿多人，其中发展中国家8.2亿人，转型国家2500人，发达国家900万人，目前非洲大陆、西亚的大部分地区很多人都处在饥饿之中，而且世界的可耕土地越来越少，今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题。据测算，全球近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1％；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5％。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。随着能源紧缺、油价高位运行，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张。我国粮食虽然基本处于自给安全状态，自给率保持在85%以上，但品种结构供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定产需缺口，每年需500亿公斤左右。也就是说，一方面国际粮食需求在不断增大，另一方面我国粮食安全仍靠一定的国际市场保障需求。我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。中国加入WTO，粮食生产和市场也受到冲击和挑战。世界主要粮食出口国美国、加拿大、澳大利亚等国人少地多，种植规模大，科技含量高，无论数量、质量和价格，都有明显优势。我国受农业大国人口制约，规模化程度低，技术条件限制，短期内提高种植面积、降低生产成本可能性不大，降低流通环节费用开支也存在较大难度，价格下降空间小，进口逐年增多，生产和市场受到冲击和挑战。尤其是按 WTO农产品政策放开，国外优质低成本粮的涌入，供给能力增长，国内粮食将因成本高而缺乏竞争力，从而导致农民种粮收益下降，在利益驱动下，减少种植面积，粮食生产能力将会受到严重影响。

（二）供给因素：多种因素制约供给能力提高

这主要是由于我国自然缺陷：

1、耕地少，基本生产面积保障不足。在农业和粮食科技没有取得根本性突破之前，粮食的种植面积仍然是粮食总量不断增长的决定性因素。目前我国的总耕地面积只有18.26亿亩，人均耕地只有1.38亩，仅占世界人均耕地40%，全国有600多个县的人均耕地低于国际公认的人均0.8亩警戒线，三分之一的省（区）市人均耕地不足1亩。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占三分之二。随着城镇化、工业化的快速发展，对耕地占用还会继续加剧。我国耕地规模与国外一些国家简直无法相比：澳大利亚人均耕地120公顷、加拿大110公顷、美国57公顷、法国18公顷、阿根廷17公顷、俄罗斯14.5公顷。还不可忽视的是，土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题，近几年仍以几百万亩的数量减少，不断减缩的耕地面积是我国粮食生产的一个重要制约因素。

2、水短缺，干旱威胁严重。我国是世界上一个严重缺水的国家，人均水量约2200立方米，只有世界人均水量的四分之一，每年农业生产缺水200多亿立方米，而且分布极不平衡，水土不匹配。我国水多分布在南方，长江以北的地方一般都缺水，华北、黄淮海地区粮食产量占全国的总产量53%，商品粮占全国的66%，这些粮食主产区都严重缺水。同时，我国北方干旱严重，引起耕地沙漠化，耕地不断减少，水短缺。此外，近年来，我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续时间偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况是加重趋势，会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。缺水和干旱成为粮食主产区生产和增产的制约因素。

3、水污染严重。据统计，全国有1200条河流中，有850条河流受到严重污染，利用污水灌溉农田，生产出来的农产品也受到污染。环境和水污染降低了我国粮食农产品的质量，污染又加重了水短缺，造成生态脆弱，旱涝频发，影响粮食生产的增长，降低了粮食的有效供给能力。

（三）客观因素：贫困、失业及自然灾害频发。

1、退耕还林还草的推进，客观上加剧了粮食需求矛盾。根据林业部门的规划，2006年全国已实施退耕还林还草1467公顷，涉及数亿人口。这项功在当代利在千秋的巨大工程，既缩减了粮食播种面积，又增加了粮食需求供给，许多山区农户所退山坡耕地原是口粮田且无他经济来源，需要以退耕还林补助粮当作口粮，2004年改补现金后，因粮价上涨，所补现金买不够所需的粮食，口粮出现了缺口。有的补助年限已到，但退耕后的经济林、生态林大部分还处于幼苗状态，停止补粮后，将影响退耕农户的生产和生活。特别是西部地区，粮源不足，运粮成本高。还必须考虑退耕后不反弹的成果巩固。

2、贫困和失业人口。全国有332个贫困县，3000万农村人口没有解决温饱，城市还有700多万的失业人口，解决这部人口的粮食安全问题，也是国家粮食安全的重要内容。造成这部分人难以脱贫有多种客观因素，有的缺乏生存条件，有的是劳动力丧失，有的是身体残疾造成的社会弱势群体。按照粮食安全的概念，要保证有饭吃，这是确保粮食安全必须注意解决的问题。（1）贫困地区大部分存在粮食库存和储备严重不足。许多贫困县无县级储备。（2）地方调控能力薄弱。（3）市场发育不健全。难以满足群众起码的购粮需求。（4）粮价过高，交通不畅，运输困难，费用成本过大。据调查，贫困地区每公斤粮食运输费用比较发达地区在0.2元以上。（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊进行加工，从数量和质量上都难以保障粮食安全。

3、自然灾害频发。特别是我国西部地区，生态环境较差，土地贫脊，旱灾、冰灾、雪灾、地震、洪灾时有发生。2007年2月湖南雪灾，涉及17个省区，造成大面积农作物和粮食的减产。2008年5.12汶川大地震，震灾严重有四个省市，国家动用中央储备粮30亿斤，解决受灾群众的生活问题。2009年春北方小麦主产区出现大面积旱灾，也给粮食生产带来一定影响。自然灾害的频发，客观上有不可抗拒的原因，但也暴露出我国农业基础薄弱，农业投入不足的问题，都是影响粮食安全的因素。

4、种粮比较效益低。近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国城镇化、工业化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，粮食生产出现“副业化”趋势。一些地方倡导“一县一业”、“一村一品”，大力调整农业产业结构，种植黄姜、烤烟、魔芋、油料、棉花、中药材、桑、果树等经济作物。据农业部门以西部贫困地区统计，2005年水稻、小麦和玉米上涨幅度达17--19%，2006年—2008年仍以6--10%幅度增长，农民每亩种粮实际受益320元—390元。而种植经济作物则受益大都在500—1000元，有的甚至更多。农村劳动力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。进城务工和种经济作物相比，种粮效益明显偏低，导致农民种粮积极性不高，促使粮食生产稳定发展的难度加大。

三、建立并完善国家粮食安全保障体系的对策

面对我国粮食安全存在的隐患和风险，要从根本上解决我国粮食安全问题，就必须根据我国的国情、经济发展趋势以及粮食安全的特征，建立有效地粮食安全保障体系。

（一）稳定基本农田，保障生产基地。

耕地是粮源之基，保证足够的粮食生产面积，稳定地提高粮食生产能力，应该是确保国家粮食安全的根本。取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩，基本农田保有量不低于15.6亿亩。严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。要继续建设现代化商品粮基地，形成稳定的粮食生产基地。加强水保护和管理，提高农业生产供水保证率；严格控制河流污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力提高使用有机肥料、生物肥料、生物农药，减少对耕地和水的污染，提高水利用效率和效益，保护和改善粮食产地环境。

（二）健全市场体系，保障有效供给。

发挥粮食市场机制配置粮食的基础性作用，能够高效、灵活、低成本地保证粮食供应。要尽快建立以国家粮食批发市场为龙头，区域批发市场为骨干，众多的分布全国城乡的集贸市场为基础，粮食期货流通为先导的完整的粮食市场体系。着力解决品种结构性矛盾，区域性粮食供需矛盾，活跃粮食市场，确保有效供给。大力发展现代物流，加快改善落后地区粮食物流通道，改造和建设产销区流入流出大型跨区域物流企业和物流基地，实现物流配送。要规范市场体系，严格市场准入和管理；建立市场信用制度，强化行业协会和民间组织的行业自我管理和维护市场秩序的作用。严格规范市场主体行为，严格产品质量检疫检验制度，严格整治冒伪劣非法交易行为，严格实行产品无污染包装和标签制，切实加强对粮食市场的监督检查。

（三）完善储备体系，增强宏观调控。

建立国家粮食储备制度，是国际上通用的保障国家粮食安全的有效措施。中国历朝历代、世界各国都有储备。储备制度是国家应对重大自然灾害和突发公共、平抑粮食市场波动、实施宏观调控的物质基础和有效手段。要确保我国粮食安全，必须健全和完善中央储备和地方储备、储备和企业商品最低库存以及家庭储粮相结合。中央战略专项储备主要用于确保全国性的粮食明显供不应求、重大自然灾害和突发件的需要。地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发件的需要和居民口粮应急需求。同时，所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义务，保证必要的合理库存。要优化储备布局和品种结构，尤其是主销区和西部缺粮地区和贫困地区及自然灾害多发区，更应加强和充实中央和地方及企业储备。此外，还应加强大中城市、灾害地区的成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障，切实增强宏观调控的物质基础。

（四）建立政策体系，提高政策保障。

我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大的系统工程。要解决好这个问题，必须有全面持久的国家政策支持。一是要加强农业基础设施建设和对粮食生产的投入政策，下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础能力和产出能力。狠抓农田水利建设，加大农业供水灌溉改造，推进低产农田整治，土地复垦，提高农田利用，建设稳定、高产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。同时，要加强农业气象监测、农作物病虫害防治的投入。二是完善粮食直补和奖励政策。进一步完善粮食直补、农资专项补贴、良种补贴和农机购置补贴政策，实施中央对粮油主产省县区的奖励政策，积极扶持种粮大户和专业户发展粮食生产。三是产业化支持政策。要构筑以粮食为中心的产业化加工、储运设施建设扶持力度，对粮油批发市场、仓储设施、物流配送等提供政策资金支持，提供政策保障。

（五）创新科技体系，提高增产途径。

科学技术是实现粮食增产的重要因素和长期因素。我国的农业科技总体上还比较薄弱，尤其是原始创新能力比较薄弱，对调整产业结构和品种结构、改造优化产业和形成新的经济增长点等方面发挥的作用还不够强大。因此，建立和创新科技支撑体系，对于农产品的深加工，提升农产品的附加值，增加农民收入，保障粮食安全十分重要。当前要着力提高粮食单产水平。强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破，到2010年全国粮食单产水平提高到每亩325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促进科技创新，强化农业生物技术和信息技术的应用，加强科研攻关，实施新品种选育、粮食丰产等科技工程，启动转基因生物新品种培育重大专项，提高生物育种的研发能力和扩繁能力。同时，要建立农业和粮食的良种体系、安全储备体系、精深加工开发转化体系、质量标准体系等是保障粮食增产、质量提升的重要措施。

（六）发展非粮，开辟补粮渠道。

非粮食品是对粮食食物的一种有效补充和供给，也是丰富人们生活，合理调节调剂人们生活水平和质量，促进食物食品多样化的有效渠道。既减少节约了粮食，又丰富了人们健康生活。一是大力发展节粮型畜牧业。调整产品结构，逐步扩大优质高效饲料作物种植，发展节粮型草食畜禽。如发展人工草场、高产饲料草地草场、桔杆养畜、桔杆菌种植等扩大养殖业的饲料来源，提高饲料转化效率和使用率。二是积极发展水产养殖业。我国现有七大支流1200多条河流湖泊，数以万计的水库及池塘，充分利用淡水，积极推广生态、健康水产养殖。发展稻田和庭院水产养殖，合理开发低洼盐碱地水产养殖，扩大淡水养殖面积。同时要加强水产和水域生态环境保护，促进水产养殖业可持续发展。三是促进油料作物生产。在优先保证口粮作物生产的基础上，努力扩大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品种和品质。四是大力发展木本粮油产业。合理利用山区高寒地带土地，发展木本粮油产量，建设一批名、特、优、新木本粮油基地。如核桃、板栗、油橄榄、魔芋、水稻旱栽等粮油食品品种，增加木本粮油食物食品供给，开辟粮食品种供给渠道。

当前食用油价格走势

县粮食局粮食工作会议纪要

　2010年3月11日上午，全县粮食工作会议在县粮食局六楼会议室召开。会议主要对2009年粮食工作进行总结，分析当前粮食工作面临的新形势，研究部署今年粮食工作任务。各国有粮食购销公司董事长、监事长，储备库、站和中转运销公司主任(经理)、支部书记，华益、中汇、中禾、四方、双明等省级龙头企业负责人，受表彰的先进工作者，局机关全体干部等近60人参加了会议。县粮食局领导班子成员、县办、县财政局、县农发行等相关部门负责人出席会议并在台就座。县粮食局党委委员、主任科员袁军主持会议，县粮食局党委书记、局长胡炜向大会作工作报告。县委常委、副县长阎吉出席会议并作重要讲话。

　会议对2009年粮食工作进行了全面回顾和总结。会议认为2009年是新世纪以来我国经济发展发展最为困难的一年，也是粮食工作攻坚克难、负重前进、成果丰硕的一年，县粮食局在2009年全市粮食工作综合评比中位居第一名，被省粮食局评为全省粮食系统2009年先进单位。一是搞活了粮油购销，全年收购粮食16952万公斤、油料2603万公斤，占县下达收购的106%和130.2%;销售粮食15848万公斤、油料1853万公斤，占县下达粮油销售的177%，其中国有及国有控股企业占收购总量的80%以上，体现了主渠道作用;二是组织托市收购，托市收购粮油4500多万公斤，居全市第一;三是推进粮油产业化，全县粮食加工实现产值8.2亿元,产品销售收入7.5亿元,利税2100万元,分别比县下达的增长2.5%、50%和90%，分别比上年增长51.5%、55.3%和75.9%，为全县经济发展作出了贡献;四是构建市场监管机制，加强粮油市场监管，维护了粮食流通秩序;五是深化国企改革，整合了国有企业，优化了布局，精简了企业个数，扩大了企业规模;六是维护粮食安全;七是开展招商引资，在去年全县招商引资任务结算中，县粮食局五年6000万元招商引资任务，前三年实现4000万元;八是推进项目建设，储备库、米业、中禾粮油公司等一批项目建设进度加快;九是开展了清仓查库，圆满完成全国粮食清仓查库任务，荣获全省清仓查库工作先进单位;十是践行科学发展观，夯实了工作基础，加强了管理，推进粮食行业全面发展。

　阎吉副县长在充分肯定了2009年全县粮食工作成绩的同时强调：一要正确把握形势，增强做好粮食工作的'责任感;二要实现粮食工作提档升级，奋力推进全县粮食事业快速发展。一是认真履行粮食工作职责，执行国家粮食收购政策，保护农民种粮积极性，促进粮食生产。二是开拓渠道，创新营销体制，全面搞活粮食购销。三是实施?四个一批?工程战略，走产业化发展之路，推进全县农业产业化。四是提高粮食服务水平，以优质服务赢得市场占有率，增强企业发展活力。五是发挥团队精神，提高队伍素质，提升管理水平，提升行业形象，推进全县粮食事业健康发展。

　会议就如何贯彻落实中央和省市县经济工作会议和全省全市粮食工作会议精神和阎吉副县长讲话精神，明确了2010年全县粮食工作目标和十大任务。主要目标是：全县粮食行业收购粮食1.5亿公斤，其中国有企业收购粮食1亿公斤;全行业收购油料0.3亿公斤，其中国有企业收购油料0.2亿公斤;粮食库存安全率在98%以上;全县粮油加工实现产值10亿元，利润2000万元，产业化水平明显提高;国有粮食购销企业实现利润200万元，实现国有资产使用效益150万元;全年招商引进资金3000万元;初步建立全县粮食流通执法体系;党风廉政建设、生育、社会治安综合治理、信访维稳和安全生产工作达到上级要求。

　胡炜局长在会议报告中强调2010年全县粮食工作任务：一是搞活粮油购销经营，全面提高企业效益，国有粮食企业2010年实现利润200万元，各公司不得发生新的债务，出现新的亏损。二是抢抓?托市?政策机遇，努力实现农企?双赢?，要提早作好托市收购准备工作，争取主动，多收粮，收好粮，保护农民利益，实现企业效益。三是推进粮油产业化，组建粮油加工集团，实现粮食加工产值10亿元，利润2000万元。四是建立粮食流通监管体系，维护全县粮食流通秩序。要成立粮食执法大队，落实人员、编制和预算，加强粮食流通执法监督和检查，加强粮食食品安全监管，确保粮食食品安全，保护粮食生产者、经营者和消费者合法权益。五是加强粮食仓储管理，确保库存粮食安全。六是完善粮食调控体系，增强粮食调控能力。继续夯实粮食宏观调控基础，增加地方储备粮规模，完善应急管理体系，加强粮食市场监测和信息发布，切实承担起保障粮食安全的重任。七是加大招商引资力度，扎实推进项目建设。全年实现招商引资3000万元，进一步加快推进储备库、米业等项目建设步伐。八是推进规范化管理，提升粮食系统管理水平，进一步创新体制机制、完善制度，理顺关系，规范管理，提高粮食系统管理水平。九是夯实工作基础，全面加强粮食行业建设，抓好生育、安全生产、综全治理和信访维稳工作，进一步夯实工作基础，推进粮食行业全面建设。十是加强和改善党的建设，提高干部职工队伍素质，为全面完成今年各项工作任务提供组织保障。

　会上，对2009年度粮食工作先进单位进行了表彰，部分单位进行了典型经验交流。县粮食局党委书记、局长与局领导班子成员签订了2010年党风廉政建设责任状，与各公司、县直企业主要负责人签订了2010年粮食工作责任状、党风廉政建设责任状、安全生产工作责任状、生育工作责任状、社会治安综合治理工作责任状和信访维稳工作责任状。

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进入第四季度，在通胀预期增强、多元主体抢购、农户惜售心理强烈等一系列因素作用影响下，市场各类粮油价格涨势汹汹，而后在国家政策密集出台的调控下，市场看多氛围减弱，至十一月下旬，粮食批发交易市场各粮油品种价格趋于平稳，走势略有不同。具体情况如下： 大 豆：本旬市场大豆价格走势平稳，目前市场批发价为4640-4940元/吨，较中旬持平。 食用油：在国家不断加大抛储力度及油脂期货下跌的作用下，各油厂挺价意愿减弱，前期走势坚挺的食用油价格略有下滑，目前散装菜油批发价为10000-10200元/吨，散装色拉油为10000-10200元/吨，均较本月中旬下跌150元/吨。深度报道食用油市场基本面状况将支持食用没价格后市进一步走强　　一、新年度全球大豆播种面积减少支撑豆油价格　　虽然目前油脂油料市场尚未出现供不应求的局面，但从比价关系来看，油脂油料相对于棉花、玉米、白糖等农产品价格仍然处于价值洼地。从比价关系来看，当前美国大豆与玉米期货连续合约的比价约为2.3,低于近几年来的平均水平2.7;美国大豆与棉花期货连续合约的比价约为10.1,而去年同期这一数据是14.4.大豆在与玉米、棉花的比价关系上已处于完全的劣势，在来年的种植面积争夺中将会处于下风。这一点在新年度巴西棉花与大豆耕种选择中已有所反应，巴西农户将部分以前种植大豆的土地改种成了棉花。巴西国家商品供应公司预计2010年巴西棉花播种面积较去年增加多达37%,产量将超过 2006/2007年创下的160万吨的纪录。由于棉花与玉米价格涨幅远高于大豆价格涨幅，从种植效应来看，全球大豆播种面积会受到玉米和棉花面积扩张的影响。2010/2011年度大豆种植面积将无法满足下一年度的强劲需求，这势必导致豆油价格上涨。　　二、2010/2011年度中国油菜籽种植面积减少支撑菜籽油价格　　国家粮油信息中心监测显示，今年农民种植油菜籽积极性总体不高，菜籽种植总面积可能下降。这主要是因为油菜籽收益低于其他作物，据有关部门统计，2010年长江流域油菜籽种植平均收益为100.6元/亩，较2009年提高35.2元/亩。而长江流域小麦平均收益为158.1元/亩，比油菜籽收益高57.5元/亩，农民种植小麦积极性高于油菜籽。除此之外，油菜籽机械化作业难以大面积推广，近两年持续上升的人力成本也对油菜种植形成不利影响。油菜籽种植面积减少将对菜籽油价格构成支撑。　　三、东南亚棕榈油增产速度放缓支撑棕榈油价格　　棕榈油是大豆油的主要替代品，在过去的10多年，东南亚国家棕榈油产量呈现出快速增长的态势，这对缓解全球油脂油料供应压力起到了重要的作用。但是今年东南亚国家棕榈油产量转折性地出现增长放缓的现象，这主要是受到2009年“厄尔尼诺”现象的影响，据相关专业人士介绍，2009年所发生的“厄尔尼诺”现象可能将持续到2011年，明年马来西亚的棕榈油产量不会有大幅的改善。土地的有限性与未来气候的多变性将导致东南亚地区油产量不能持续高速增长，这对棕榈油价格将产生支撑。　　四、需求刚性增长，油脂市场供需格局转变　　USDA报告预计2010/2011年度全球植物油总供给为15675万吨，较上年度增长3.3%,而2010/2011年度全球植物油总需求为14461万吨，较上年度增长4.9%,需求增速快于供给的增速，这直接导致植物油的库存消费比走低。国家粮油信息中心11月的报告显示，2010/2011年度我国植物油总供给为3006万吨，较上年度增长5.9%,而植物油总需求为2750万吨，较上年度增长7.7%.不管是全球还是我国，2010/2011年度对植物油的需求增长速度都快于供给的增长速度，油脂市场的供需格局将出现转换。　　综上所述，多种因素不利于三大植物油在新年度的生产，而植物油的刚性需求却不会改变，因此，食用油价格新一轮上涨行情即将展开。</p>